二、積極有效利用外資
積極有效利用地外資是我國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，也是對(duì)外開(kāi)放的核心內(nèi)容之一。早在1979年1月，鄧小平同幾位工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話中就指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一些，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠?！?《鄧小平文選》第二卷 第156頁(yè)，人民出版社，1994年10月第2 版。)在他的推動(dòng)下，五屆人大二次會(huì)議于1979年7月1日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，并于同年7月8日正式公布實(shí)施。此后，又陸續(xù)制定了《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等，以及有關(guān)實(shí)施條例和細(xì)則。這些法律法規(guī)為我國(guó)吸引和利用外資提供了基本的法律依據(jù)，也為營(yíng)造一個(gè)有利于外商投資的環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
1986年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了對(duì)外商投資企業(yè)，尤其是先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)在所得稅、土地、水電、用工費(fèi)用、利潤(rùn)匯出和進(jìn)出口配額、關(guān)稅減免、外匯調(diào)劑等方面給予優(yōu)惠，保障外商投資企業(yè)享有按照國(guó)際通行做法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。這些具體政策措施的提出和全面貫徹，有力地促進(jìn)了80年代中后期我國(guó)沿海地區(qū)吸收利用外商投資的迅速增長(zhǎng)，拉開(kāi)了以市場(chǎng)換資金、換技術(shù)、換管理的引資序幕。
但是，就在我國(guó)利用外資取得積極進(jìn)展的同時(shí)，受根深蒂固“左”的思想觀念影響，對(duì)利用外資的批評(píng)甚至責(zé)難也越來(lái)越多。這就是所謂外資姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。在這種情況下，1992年初，年事已高的鄧小平親自視察了南方，并發(fā)表了重要談話。他指出，判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)主要看否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！?《鄧小平文選》第3卷第372頁(yè)，人民出版社，1993年10月第1 版。)鄧小平的“三個(gè)有利于”打消了人們的疑慮，堅(jiān)定了大膽利用外資的信心，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資出現(xiàn)了前所未有的高潮。
1993年11月中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了在新形勢(shì)下要“改善投資環(huán)境和管理辦法，擴(kuò)大引資規(guī)模，拓寬引資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，依法完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理，發(fā)揮我國(guó)資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?《中共中央文件匯編》 第66頁(yè)，中共中央黨校出版社，1994年9月第1版，1997年3月第3次印刷。)根據(jù)上述要求，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，投向中西部地區(qū)的政策和措施。
1995年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。1997年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，對(duì)外商投資鼓勵(lì)類、限制類、禁止類項(xiàng)目做出規(guī)定，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)外商投資的方向，促進(jìn)了外商投資的積極性。2002年、2004年和2007年又先后三次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，減少了限制外商投資的條目。
在鄧小平利用外資理論指導(dǎo)下，我國(guó)利用外資取得了輝煌的成就。自1993年以來(lái)，我國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家中最大的外資流入國(guó)，到2006年底實(shí)際吸收外商直接投資累計(jì)已超過(guò)6800億美元；(國(guó)家商務(wù)部：《2007’中國(guó)外商投資報(bào)告》)全球最大的500家跨國(guó)公司中已有450多家來(lái)華投資，有些還把公司總部和研發(fā)中心遷到我國(guó)。外商投資企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大出口和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，都發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)涉外稅收（不包括關(guān)稅和土地稅）達(dá)7900多億元人民幣，占全國(guó)稅收總額的21%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的58.9%，而在1985年和1990年時(shí)的占比僅為3.4%和17.4%。
三、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
我國(guó)經(jīng)歷了20年的以“引進(jìn)來(lái)”為主的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略之后，積累了一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，初步具備了主動(dòng)參與全球化分工的能力，于是中央在1998年提出了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要包括：采取對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等多種方式走出國(guó)門(mén)，以充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的提出和實(shí)施，不僅成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且成為提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要舉措。
實(shí)際上，早在改革開(kāi)放初期我國(guó)就有少數(shù)國(guó)有企業(yè)（主要是貿(mào)易公司）開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，開(kāi)辦代表處、公司或設(shè)立企業(yè)，但大都不熟悉國(guó)際市場(chǎng)情況，經(jīng)營(yíng)管理又不規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致絕大部分企業(yè)蒙受損失。這是我國(guó)企業(yè)在對(duì)外開(kāi)放初期朦朧走出國(guó)門(mén)的嘗試階段。盡管這一階段付出了一定代價(jià)，但通過(guò)總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
1984～1992年，我國(guó)開(kāi)始形成對(duì)外投資管理體制的雛形，主要標(biāo)志是1984年和1985年分別頒布了《關(guān)于在國(guó)外和港澳地區(qū)舉辦非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批權(quán)限和原則的通知》和《關(guān)于在境外開(kāi)辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法的試行規(guī)定》，初步實(shí)現(xiàn)了由個(gè)案審批向規(guī)范性審批的轉(zhuǎn)變。
1993～1998年，對(duì)外投資步入進(jìn)一步強(qiáng)化管理階段。1993年，原外經(jīng)貿(mào)部起草了《境外企業(yè)管理?xiàng)l例》，并授權(quán)作為境外投資企業(yè)審批和歸口管理部門(mén)。1997年還頒布了《境外貿(mào)易公司、代表處管理辦法》。
1999年至今，是“走出去”戰(zhàn)略提出及其全面實(shí)施階段。1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》。這份文件從指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、鼓勵(lì)政策、審批程序、組織實(shí)施等方面，提出了支持我國(guó)企業(yè)以境外加工貿(mào)易方式“走出去”的具體政策措施。在2000年3月召開(kāi)九屆人大三次會(huì)議上，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力掌握主動(dòng)權(quán)，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)。之后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)又分別制定了具體實(shí)施的配套措施，包括設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、為企業(yè)走出去建立信息平臺(tái)、開(kāi)辟“境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”等，有力地促進(jìn)了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
我國(guó)海外投資的數(shù)量和規(guī)模雖依然較小，但已取得積極進(jìn)展，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2006年我國(guó)對(duì)外直接投資凈額211.6億美元，其中非金融類176.3億美元（占83.3%），同比增長(zhǎng)43.8%。截至2006年底，我國(guó)5000多家境內(nèi)投資主體在全球172個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)近萬(wàn)家，累計(jì)對(duì)外直接投資金額906.3億美元，其中非金融類750.2億美元，金融類156.1億美元，分別占對(duì)外直接投資總額的82.8%和17.2%。(《2006年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。)
事實(shí)表明，“走出去”既是利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的必由之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段和對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的必然要求，有利于充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，深層次參與國(guó)際分工與合作，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中培育和發(fā)展中國(guó)的跨國(guó)公司。
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