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王子先:加快對外開放和吸收外資步伐 促進(jìn)中部崛起
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 12 月 06 日 
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    促進(jìn)中部地區(qū)崛起,是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)東中西部良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。中部地區(qū)具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢,在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下,中部地區(qū)面臨通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、提高利用外資水平,加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,以改革開放促崛起成為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐。近兩年,中部一些省份抓住機(jī)遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資上已經(jīng)有了良好的起步;“十一五”時(shí)期,隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有關(guān)配套政策的出臺,中部吸收外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將邁上一個(gè)新臺階,全面助推中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛。

 

 ?。ㄒ唬?#160;中部地區(qū)加快對外開放和吸收外資已經(jīng)有了良好起步

 

  《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策和一系列相關(guān)政策措施。其中,擴(kuò)大中部地區(qū)對內(nèi)對外開放,積極吸收外資,更多更好地承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是一個(gè)非常重要的方面。為了貫徹中央的戰(zhàn)略決策,各地區(qū)、各部門紛紛行動起來,研究制定實(shí)施這一戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動計(jì)劃和配套政策措施。


  1、商務(wù)部及時(shí)研究出臺促進(jìn)中部地區(qū)對外開放和吸收外資的政策措施
  2005年12月,商務(wù)部就制定“關(guān)于擴(kuò)大開放、提高吸收外資水平、促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見”,提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和相關(guān)政策措施。關(guān)于擴(kuò)大對外開放、提高吸收外資的水平促進(jìn)中部崛起的工作目標(biāo)是,以擴(kuò)大開放、更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口,緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大吸收外資規(guī)模,鼓勵(lì)跨國公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù),力爭使中部地區(qū)吸收外資今后幾年有較大幅度增長,占全國比重有較大提升,吸收外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高,在促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還相應(yīng)提出了15條政策措施,其中包括盡快修訂中部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、支持中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、舉辦中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、支持中部地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。


  根據(jù)這一指導(dǎo)意見,商務(wù)部2006年又進(jìn)一步推出萬商西進(jìn)工程,決定從今年起用3年時(shí)間,推動萬家境外和東部沿海企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購和經(jīng)營協(xié)作,以緩解東部資源、環(huán)境和要素壓力,為其產(chǎn)業(yè)升級騰出新空間。同時(shí),充分發(fā)揮中部資源和勞動力優(yōu)勢,承接更多的國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施的方式主要分為四類:一是推動外商投資中部地區(qū),鼓勵(lì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移;二是支持“由東部接單、中部加工”的加工貿(mào)易發(fā)展模式;三是引導(dǎo)中部企業(yè)進(jìn)入跨國公司和東部沿海企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);四是支持中部地區(qū)和東部聯(lián)合推動各類園區(qū)建設(shè)。其中,一項(xiàng)重點(diǎn)措施,就是舉辦中部博覽會,打造中部地區(qū)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際交流合作的平臺,提高中部地區(qū)的國際影響力和知名度,促進(jìn)中部地區(qū)更多更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,提高中部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平,吸引更多的外商和東部投資。


  2、中部各省紛紛制定擴(kuò)大開放、吸收外資的戰(zhàn)略思路和對策措施
  中部各省“十一五”規(guī)劃都把擴(kuò)大開放、吸收外資、加快承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在重要戰(zhàn)略位置,并提出了實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略的具體部署。如河南提出“東引西進(jìn)”的思路,重點(diǎn)深化與香港、上海、廣東的合作;湖南省出臺新規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域配套產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易的聚集效應(yīng),通過引入龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套企業(yè);湖北省委、省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見》,對實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略和加快吸收外資步伐作出了全面安排;江西省把對接珠三角作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,全方位做好招商引資工作,以吸收外資作為對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口,極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,其經(jīng)驗(yàn)被稱為“江西現(xiàn)象”;山西省委省政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》,也就擴(kuò)大開放和吸收外資作出了全面部署;安徽省及時(shí)提出了“東向發(fā)展戰(zhàn)略”,確定了將一點(diǎn)一線,即省會合肥和毗鄰江浙滬的馬(馬鞍山)、蕪(蕪湖)、銅(銅陵)、宜(安慶)沿江開放帶作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地的總體部署,并提出以構(gòu)筑沿江物流大通道和合肥區(qū)域物流中心為重要依托,以相關(guān)國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)和截體,以實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的無縫對接為重要途徑的具體安排,形成商品東進(jìn)、勞務(wù)東輸、能源東送、投資東引、服務(wù)東帶、產(chǎn)業(yè)東接、交通鏈的新局面。


  3、中部地區(qū)吸收外資增速加快,承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具規(guī)模
  由于中央戰(zhàn)略決策正確,各地區(qū)、各部門積極行動,抓好落實(shí),中部地區(qū)對外開放開始呈現(xiàn)新的氣象,2002-2004年吸收外資增速明顯加快。2004年中部6省實(shí)際吸收外商投資達(dá)66.8億美元,比上年增長14.5%,占全國比重從2001年的8.8%提高到11%。2005年以來受宏觀調(diào)控的影響,中部地區(qū)整體上吸收外資有所下滑。但其中,江西、安徽、湖南在吸收外資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)較為搶眼,十五期間3省吸收外資年均分別增長26%、12%和9.1%。2004年3省實(shí)際吸收外資分別達(dá)20.4億美元、4.3億美元和14.2億美元,分別比上年增長26.9%、16.7%和39.3%。這表明中部地區(qū)招商引資獨(dú)特優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn),承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大。


  表1 東、中、西部地區(qū)實(shí)際吸收外商直接投資比重變化(億美元)

年份

東部

中部

西部

金額

比重%

金額

比重%

金額

比重%

1999

354.3

87.9

37.5

9.3

11.4

2.8

2000

357.9

87.9

37.0

9.1

12.3

3.0

2001

408.6

97.2

41.0

8.8

19.2

4.1

2002

457.3

86.7

50.1

9.5

20.1

3.8

2003

459.5

85.9

58.3

10.9

17.2

3.2

2004

522.1

86.1

66.8

11.0

17.4

2.9

2005

535.6

88.8

48.3

8.0

19.4

3.2

2006

256.1

90.1

18.4

6.5

9.8

3.4




  數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)。注:2006年為上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。


  與此同時(shí),中部地區(qū)在加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)對接、加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,吸引東部地區(qū)投資包括東部地區(qū)外商再投資方面,也呈現(xiàn)良好勢頭,成為部分中部省份如江西、安徽、湖南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。如安徽省2005年引入境內(nèi)省外資金801億元,比上年增長52.2%,其中來自長三角地區(qū)的資金到位占一半以上,引入的內(nèi)資具有“長三角地區(qū)多、制造業(yè)項(xiàng)目多、優(yōu)勢大項(xiàng)目多”的特點(diǎn),億元以上大項(xiàng)目到位資金占全省引進(jìn)省外資金的35.4%,項(xiàng)目主要分布在有比較優(yōu)勢的加工制造業(yè)、煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)。

 

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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