促進(jìn)中部地區(qū)崛起,是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)東中西部良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。中部地區(qū)具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢,在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下,中部地區(qū)面臨通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、提高利用外資水平,加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,以改革開放促崛起成為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐。近兩年,中部一些省份抓住機(jī)遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資上已經(jīng)有了良好的起步;“十一五”時(shí)期,隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有關(guān)配套政策的出臺,中部吸收外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將邁上一個(gè)新臺階,全面助推中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛。
?。ㄒ唬?#160;中部地區(qū)加快對外開放和吸收外資已經(jīng)有了良好起步
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策和一系列相關(guān)政策措施。其中,擴(kuò)大中部地區(qū)對內(nèi)對外開放,積極吸收外資,更多更好地承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是一個(gè)非常重要的方面。為了貫徹中央的戰(zhàn)略決策,各地區(qū)、各部門紛紛行動起來,研究制定實(shí)施這一戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動計(jì)劃和配套政策措施。
1、商務(wù)部及時(shí)研究出臺促進(jìn)中部地區(qū)對外開放和吸收外資的政策措施
2005年12月,商務(wù)部就制定“關(guān)于擴(kuò)大開放、提高吸收外資水平、促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見”,提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和相關(guān)政策措施。關(guān)于擴(kuò)大對外開放、提高吸收外資的水平促進(jìn)中部崛起的工作目標(biāo)是,以擴(kuò)大開放、更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口,緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大吸收外資規(guī)模,鼓勵(lì)跨國公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù),力爭使中部地區(qū)吸收外資今后幾年有較大幅度增長,占全國比重有較大提升,吸收外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高,在促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還相應(yīng)提出了15條政策措施,其中包括盡快修訂中部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、支持中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、舉辦中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、支持中部地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
根據(jù)這一指導(dǎo)意見,商務(wù)部2006年又進(jìn)一步推出萬商西進(jìn)工程,決定從今年起用3年時(shí)間,推動萬家境外和東部沿海企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購和經(jīng)營協(xié)作,以緩解東部資源、環(huán)境和要素壓力,為其產(chǎn)業(yè)升級騰出新空間。同時(shí),充分發(fā)揮中部資源和勞動力優(yōu)勢,承接更多的國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施的方式主要分為四類:一是推動外商投資中部地區(qū),鼓勵(lì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移;二是支持“由東部接單、中部加工”的加工貿(mào)易發(fā)展模式;三是引導(dǎo)中部企業(yè)進(jìn)入跨國公司和東部沿海企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);四是支持中部地區(qū)和東部聯(lián)合推動各類園區(qū)建設(shè)。其中,一項(xiàng)重點(diǎn)措施,就是舉辦中部博覽會,打造中部地區(qū)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際交流合作的平臺,提高中部地區(qū)的國際影響力和知名度,促進(jìn)中部地區(qū)更多更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,提高中部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平,吸引更多的外商和東部投資。
2、中部各省紛紛制定擴(kuò)大開放、吸收外資的戰(zhàn)略思路和對策措施
中部各省“十一五”規(guī)劃都把擴(kuò)大開放、吸收外資、加快承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在重要戰(zhàn)略位置,并提出了實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略的具體部署。如河南提出“東引西進(jìn)”的思路,重點(diǎn)深化與香港、上海、廣東的合作;湖南省出臺新規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域配套產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易的聚集效應(yīng),通過引入龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套企業(yè);湖北省委、省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見》,對實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略和加快吸收外資步伐作出了全面安排;江西省把對接珠三角作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,全方位做好招商引資工作,以吸收外資作為對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口,極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,其經(jīng)驗(yàn)被稱為“江西現(xiàn)象”;山西省委省政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》,也就擴(kuò)大開放和吸收外資作出了全面部署;安徽省及時(shí)提出了“東向發(fā)展戰(zhàn)略”,確定了將一點(diǎn)一線,即省會合肥和毗鄰江浙滬的馬(馬鞍山)、蕪(蕪湖)、銅(銅陵)、宜(安慶)沿江開放帶作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地的總體部署,并提出以構(gòu)筑沿江物流大通道和合肥區(qū)域物流中心為重要依托,以相關(guān)國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)和截體,以實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的無縫對接為重要途徑的具體安排,形成商品東進(jìn)、勞務(wù)東輸、能源東送、投資東引、服務(wù)東帶、產(chǎn)業(yè)東接、交通鏈的新局面。
3、中部地區(qū)吸收外資增速加快,承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具規(guī)模
由于中央戰(zhàn)略決策正確,各地區(qū)、各部門積極行動,抓好落實(shí),中部地區(qū)對外開放開始呈現(xiàn)新的氣象,2002-2004年吸收外資增速明顯加快。2004年中部6省實(shí)際吸收外商投資達(dá)66.8億美元,比上年增長14.5%,占全國比重從2001年的8.8%提高到11%。2005年以來受宏觀調(diào)控的影響,中部地區(qū)整體上吸收外資有所下滑。但其中,江西、安徽、湖南在吸收外資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)較為搶眼,十五期間3省吸收外資年均分別增長26%、12%和9.1%。2004年3省實(shí)際吸收外資分別達(dá)20.4億美元、4.3億美元和14.2億美元,分別比上年增長26.9%、16.7%和39.3%。這表明中部地區(qū)招商引資獨(dú)特優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn),承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大。
表1 東、中、西部地區(qū)實(shí)際吸收外商直接投資比重變化(億美元)
年份
|
東部
|
中部
|
西部
|
金額
|
比重%
|
金額
|
比重%
|
金額
|
比重%
|
1999
|
354.3
|
87.9
|
37.5
|
9.3
|
11.4
|
2.8
|
2000
|
357.9
|
87.9
|
37.0
|
9.1
|
12.3
|
3.0
|
2001
|
408.6
|
97.2
|
41.0
|
8.8
|
19.2
|
4.1
|
2002
|
457.3
|
86.7
|
50.1
|
9.5
|
20.1
|
3.8
|
2003
|
459.5
|
85.9
|
58.3
|
10.9
|
17.2
|
3.2
|
2004
|
522.1
|
86.1
|
66.8
|
11.0
|
17.4
|
2.9
|
2005
|
535.6
|
88.8
|
48.3
|
8.0
|
19.4
|
3.2
|
2006
|
256.1
|
90.1
|
18.4
|
6.5
|
9.8
|
3.4
|
數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)。注:2006年為上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
與此同時(shí),中部地區(qū)在加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)對接、加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,吸引東部地區(qū)投資包括東部地區(qū)外商再投資方面,也呈現(xiàn)良好勢頭,成為部分中部省份如江西、安徽、湖南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。如安徽省2005年引入境內(nèi)省外資金801億元,比上年增長52.2%,其中來自長三角地區(qū)的資金到位占一半以上,引入的內(nèi)資具有“長三角地區(qū)多、制造業(yè)項(xiàng)目多、優(yōu)勢大項(xiàng)目多”的特點(diǎn),億元以上大項(xiàng)目到位資金占全省引進(jìn)省外資金的35.4%,項(xiàng)目主要分布在有比較優(yōu)勢的加工制造業(yè)、煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)。
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