?。ㄈ┻M(jìn)一步加快中部地區(qū)對外開放和吸收外資的對策措施
中部地區(qū)有著承東啟西、聯(lián)南通北的重要區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)還具備勞動力、土地、能源、資源等要素優(yōu)勢，理應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域；但由于存在開放度較低、體制和觀念障礙、政策低位、人才外流、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)特別是第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，中部崛起也受到多方面制約。這種狀況的改變需要很長的過程，必須找到打破原有循環(huán)的突破口。根據(jù)我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行經(jīng)驗(yàn)和面臨國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇的新形勢，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是：以擴(kuò)大開放和吸收外資為突破口，以開放促改革促創(chuàng)新，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)域的開放開發(fā)為先導(dǎo)，更多更好地承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
1、確定中部沿江開放帶和主要中心城市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地。建議國家結(jié)合十一五規(guī)劃的實(shí)施，以建設(shè)安徽馬蕪銅宜皖江開放帶為起點(diǎn)，以構(gòu)筑連通江西、湖北、湖南的中部地區(qū)沿江開放帶為中期目標(biāo)，以形成長江上中下游為一體的沿江開放大通道和經(jīng)濟(jì)帶為最終目標(biāo)，與以天津?yàn)I海為龍頭的環(huán)渤海開放帶雙箭并發(fā)，掀起新一輪對外開放的高潮，促進(jìn)中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，選擇中部各省有條件的省會城市和毗鄰東部地區(qū)的其他重要城市，作為承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范和先導(dǎo)基地。全面優(yōu)化該區(qū)域特別是中部沿江開放帶的整體體制、政策和創(chuàng)新環(huán)境，并通過連點(diǎn)成線、連線成面，大幅增強(qiáng)整個(gè)開放帶對跨國投資的吸引力，提高國際知名度，通過大規(guī)模承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是在吸引世界500強(qiáng)跨國公司戰(zhàn)略性投資上逐步取得突破，加快打造世界級的現(xiàn)代制造基地；同時(shí)，逐步推進(jìn)開放帶向長江上游延伸，大大強(qiáng)化東部沿海地區(qū)的輻射效應(yīng)，帶動整個(gè)中部地區(qū)走上以開放促改革促創(chuàng)新促崛起的道路，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的先導(dǎo)作用，打造對外開放的重要平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。重點(diǎn)是辦好該區(qū)域內(nèi)的國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持有條件的開發(fā)區(qū)升格為國家級。按照“小政府、大社會”的模式，大力推動開發(fā)區(qū)的體制改革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。借鑒沿海地區(qū)的先行經(jīng)驗(yàn)，給予特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域先行先試的權(quán)力，以繞過中部地區(qū)特有的體制、政策、觀念障礙，為整個(gè)地區(qū)實(shí)行開放帶動戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)；同時(shí)，也增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。參照國際上規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)模式，在有效監(jiān)管的條件下，支持該地區(qū)有條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)和探索；推動現(xiàn)有的出口加工區(qū)、保稅區(qū)向與國際接軌的方向調(diào)整，選擇有條件的沿江口岸進(jìn)行港區(qū)一體化試點(diǎn)，以便在規(guī)范化的前提下最大程度上發(fā)揮這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的作用。
3、加強(qiáng)物流和大通關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納能力。充分發(fā)揮沿江高速公路、高速鐵路、黃金水道的優(yōu)勢，加強(qiáng)上述承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑中部地區(qū)沿江物流大通道，大大提高物流便捷程度；借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，消除各種壁壘，迅速提高貿(mào)易投資便利化程度，全面優(yōu)化通關(guān)和行政環(huán)境，降低行政和交易成本；支持在中部沿江重要港口和其他重要交通樞紐城市建設(shè)區(qū)域性綜合物流園區(qū)，提升中部物流效率。通過努力，大幅增強(qiáng)該地區(qū)吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、提升產(chǎn)業(yè)聚集的水平，從而成為國際制造業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移的重要目的地。
4、完善吸收外資政策，加強(qiáng)招商引資工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步放寬對外商投資中部地區(qū)的限制；對于中西部落后地區(qū)吸引外資，繼續(xù)給予必要的優(yōu)惠政策支持；積極支持東部外商投資企業(yè)到中部再投資。加強(qiáng)中部地區(qū)的招商引資工作。推出中部沿江開放帶的整體品牌，開展對外宣傳和整體招商，增強(qiáng)對跨國公司的吸引力；堅(jiān)持辦好中部博覽會，打造有國際影響力的招商平臺；積極支持中部地區(qū)開展投資促進(jìn)工作，完善投資服務(wù)體系，加強(qiáng)投資促進(jìn)平臺建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。
5、加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放，促進(jìn)發(fā)展新型加工貿(mào)易。加快中部服務(wù)業(yè)對外開放和吸收外資步伐，更多地承接國際服務(wù)和軟件外包，大力促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和升級。一方面通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化本地區(qū)的投資和商務(wù)環(huán)境；另一方面，也可以推動“沿海接單、中部加工”和“中部接單、中部加工”等新型加工貿(mào)易的發(fā)展。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級，可以引入和培育更多中高端服務(wù)供應(yīng)商，進(jìn)一步提高東部和中部自身的接單能力。一方面，更多地以國內(nèi)企業(yè)為主體承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；另一方面，充分利用現(xiàn)有的加工能力，緩解產(chǎn)能過剩的壓力，逐步增強(qiáng)自主發(fā)展與創(chuàng)新能力。
6、推動中部地區(qū)與東部地區(qū)建立多層次、多形式對接機(jī)制。建議考慮建立稅收分享機(jī)制，凡是通過東部政府促進(jìn)機(jī)構(gòu)介紹到中部的企業(yè)，地方所得稅３年內(nèi)“五五分成”，以提高東部地區(qū)積極性。支持中部地區(qū)與東部省市建立多層次的雙邊與多邊合作機(jī)制，重點(diǎn)是建立沿江開放帶與長三角地區(qū)的整體對接機(jī)制。
通過政府搭臺、協(xié)會牽線等方式，積極推動中部企業(yè)與國外跨國公司和東部企業(yè)之間建立對接平臺，實(shí)行以商招商，提高本地企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)合資合作的水平，加快本地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。加強(qiáng)網(wǎng)上招商工作，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建專門的中部企業(yè)交流與對接平臺，方便跨國公司和東部企業(yè)獲取商機(jī)。
只要我們抓住難得的歷史機(jī)遇，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的重大戰(zhàn)略決策，全面提高中部地區(qū)的對內(nèi)對外開放和吸收外資水平，深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展，中部地區(qū)必將通過大規(guī)模承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而加快實(shí)現(xiàn)自身的崛起，并為實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。（商務(wù)部政研室 王子先）
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