四、大力發(fā)展對外貿(mào)易
對外貿(mào)易是一國參與國際經(jīng)濟合作與競爭的重要方式和管道。但是，改革開放以前，由于我國經(jīng)濟發(fā)展總體上處于一種封閉狀態(tài)，進出口始終在低水平上徘徊。改革開放以來，我國外經(jīng)貿(mào)工作的指導(dǎo)思想和有關(guān)方針政策不斷調(diào)整和完善，有力地促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。我國對外貿(mào)易在世界排名中，也從改革開放初期的第32位不斷上升，近3年來一直穩(wěn)居第3位，成為名符其實的貿(mào)易大國。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，改革開放初期，我國的出口商品中初級產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品占有較大的比重，進口則以機械設(shè)備和工業(yè)制成品為主。由于受國內(nèi)供給能力和國際市場容量兩方面的制約，這樣一種出口商品結(jié)構(gòu)很難實現(xiàn)出口的持續(xù)增長。為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我國實行了一系列工業(yè)制成品優(yōu)先的出口產(chǎn)業(yè)政策?！捌呶濉敝痢笆濉逼陂g，我國的出口產(chǎn)業(yè)政策進一步完善。國家對工業(yè)制成品中我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品（如輕工和紡織產(chǎn)品）、附加價值比較高的產(chǎn)品（如機電產(chǎn)品）以及有利于帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提高總體競爭力的產(chǎn)品（如船舶、成套設(shè)備）等，在一定時期都給予了出口優(yōu)惠政策。
80年代中后期至90年代，我國完成了出口商品結(jié)構(gòu)的第一個轉(zhuǎn)變，即由改革開放初以初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1978年初級產(chǎn)品出口占我國出口的54.8%，工業(yè)制成品占45.2%；1985年，我國出口商品總額中初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品（包括機電產(chǎn)品）所占比重已近平分秋色，分別為50.5%和49.5%（其中機電產(chǎn)品占6.1%）；到1990年，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品所占比重已變?yōu)?5.6%和74.4%（機電占17.9%），工業(yè)制成品成為我國出口貿(mào)易的主力軍。
進入新世紀(jì)以來，出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2000年，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品所占比重分別為10.2%和89.8%（機電占42.3%），2006年這一比重已變?yōu)?.5%和94.5%（機電占56.7%），而且高新技術(shù)產(chǎn)品的比重已占出口總額的29%。
增強出口競爭力的另一個關(guān)鍵因素就是產(chǎn)品的質(zhì)量。80年代中期，鄧小平同志在談到如何擴大出口時指出：“工業(yè)生產(chǎn)特別是出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，中心是提高質(zhì)量，把質(zhì)量擺第一位。……要立些法，要有一套質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，而且要有強有力的機構(gòu)來嚴(yán)格執(zhí)行。這一關(guān)把住了，可以減少很多弊端，卡住那些弄虛作假的行為?！?《鄧小平文選》第三卷 第132頁，人民出版社，1993年10月第1 版。)“要打開出口銷路，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。質(zhì)量不高，就沒有競爭力?！?《鄧小平文選》第三卷第160頁，人民出版社，1993年10月第1 版。)根據(jù)鄧小平同志的指示精神，90年代，我國明確提出了“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。進入新世紀(jì)以來，我國又提出了“轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式”的思路和要求，同時采取了一系列政策措施，如限制“兩高一資”產(chǎn)品出口、實行出口許可、開征或提高出口稅、降低或取消出口退稅等。這既是增強出口商品競爭力、實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是正確處理好質(zhì)量與數(shù)量、效益與速度關(guān)系的必然選擇。
五、加強對外經(jīng)濟合作
對外經(jīng)濟技術(shù)合作是一個比較寬泛的概念，除利用外資和進出口貿(mào)易外，還包括對外承包工程、勞務(wù)合作、境外投資、接受外來的經(jīng)濟技術(shù)援助以及對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助等多種形式。這里所講的對外經(jīng)濟合作，主要包括對外對外援助、承包工程、勞務(wù)合作等。這些形式對推動我國企業(yè)走向世界，積極開拓國際市場，加強與各國特別是發(fā)展中國家的合作，都發(fā)揮了重要作用。
在總結(jié)了長期與第三世界國家合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國對援外工作進行了一系列合理調(diào)整和改革，援助方式更加靈活，援助項目更加務(wù)實，包括提高了成套項目和技術(shù)援助比重，積極推行經(jīng)援項目承包責(zé)任制。80年代末至90年代初，我國先后對數(shù)百個建成項目進行了多種形式的技術(shù)合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等，使援助項目的經(jīng)濟效益有了不同程度的改善和提高。
1995年以來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國對援外工作進行了全面改革，促進了對外援助與互利合作的有機結(jié)合。對生產(chǎn)性的援外項目，爭取走雙方企業(yè)合營的路子，如利用援助款項舉辦合資合作企業(yè)，帶動商品、技術(shù)出口、承包工程及勞務(wù)合作。對于受援國政府將貸款轉(zhuǎn)貸給私人經(jīng)營建設(shè)的項目，爭取由我國公司進行工程承包。它標(biāo)志著我國援外工作發(fā)展的一個新階段。截至目前，我國共向110多個國家和區(qū)域組織提供了2000多個援助項目。
胡錦濤主席在2005年9月還宣布，我國將進一步擴大對重債窮國和最不發(fā)達國家的援助規(guī)模，并通過雙邊渠道，在今后兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同我國有外交關(guān)系的重債窮國2004年底前對華到期未還的全部無息和低息政府貸款；在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，增加對發(fā)展中國家特別是非洲國家的醫(yī)療援助，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)3萬名各類人才。
我國的對外承包工程和勞務(wù)合作，是在改革開放以后逐步發(fā)展起來的。我國人力資源豐富，國民經(jīng)濟門類比較齊全，擁有雄厚的工程設(shè)計和施工力量。經(jīng)過近30年的努力，我國工程承包和勞務(wù)合作事業(yè)有了很大發(fā)展，從事這項業(yè)務(wù)的企業(yè)已達上千家。經(jīng)營主體逐步由流通領(lǐng)域的窗口型公司轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域的實體公司，經(jīng)營水平不斷提高，規(guī)模不斷壯大。2006年，國際經(jīng)濟合作營業(yè)額達356.9億美元，其中，承包工程299.9億美元，對外勞務(wù)合作53.7億美元，設(shè)計咨詢3.3億美元。截止2006年底，我國對外承包工程和勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額1658億美元和410美元，年末在外勞務(wù)人員382萬人，其中僅2006年末在外人員就有67萬多人。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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