30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展無(wú)不得益于改革開放,因此,我國(guó)將始終堅(jiān)持對(duì)外開放,不會(huì)動(dòng)搖。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出,要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,拓展對(duì)外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。這是新一屆我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)出的明確信號(hào),既表明了我國(guó)政府的決心和政策取向,也為未來(lái)我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展方向描繪出藍(lán)圖。
根據(jù)新形勢(shì)下的新要求,新一輪對(duì)外開放將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開:
一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,提高對(duì)外開放水平
在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中,我國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持走改革開放的道路,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提高對(duì)外開放的水平。
從廣度上講,進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域,尤其是服務(wù)領(lǐng)域,允許更多的金融保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó),逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,包括經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù);繼續(xù)推進(jìn)人民幣可自由兌換,提高個(gè)人換匯額度,可由目前的5萬(wàn)美元/年提高到10~20萬(wàn)美元/年,緩解我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)大的壓力;逐步推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程,允許將人民幣作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)(包括貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作等)的結(jié)算貨幣,可首先在周邊國(guó)家地區(qū)的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中全面實(shí)施,以減少匯率風(fēng)險(xiǎn)和交易成本;繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放,拓寬境外機(jī)構(gòu)在我境內(nèi)的融資渠道,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換;擴(kuò)大物流企業(yè)外商投資試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)外商投資城市公共設(shè)施和交通運(yùn)輸。
從深度上講,有兩個(gè)方面是進(jìn)一步拓展對(duì)外開放深度的路徑:
一是貿(mào)易自由化。根據(jù)多邊貿(mào)易體系貿(mào)易自由化進(jìn)度和要求,進(jìn)一步減少和消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。2008年,我國(guó)將繼續(xù)履行入世關(guān)稅減讓承諾,進(jìn)一步降低鮮草莓、對(duì)苯二甲酸等45個(gè)商品的進(jìn)口關(guān)稅;繼續(xù)對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花實(shí)行滑準(zhǔn)稅,并對(duì)滑準(zhǔn)稅公式進(jìn)一步完善。調(diào)整后,2008年的關(guān)稅總水平為9.8%,其中,農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%,工業(yè)品平均關(guān)稅為8.9%。
2008年,我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程,促進(jìn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置,包括以區(qū)域貿(mào)易安排(RTA,包括FTA、優(yōu)惠貿(mào)易安排)形式,成員間進(jìn)一步開放市場(chǎng),降低關(guān)稅水平乃至實(shí)現(xiàn)零關(guān)。對(duì)原產(chǎn)于東盟10國(guó)、智利、巴基斯坦、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行比最惠國(guó)稅率更低的協(xié)定稅率。
二是貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化是新一輪多邊貿(mào)易談判的新議題,它涉及“邊境背后”的措施,包括簡(jiǎn)化通關(guān)程序、提高通關(guān)效率、減少文件要求、能力建設(shè)、商務(wù)人員通關(guān)便利等。盡管世貿(mào)組織新一輪談判迄今未果并制定出相應(yīng)規(guī)則,但該項(xiàng)工作已在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成員中推進(jìn)多年,且取得積極進(jìn)展。我國(guó)實(shí)施的“大通關(guān)”、“金關(guān)工程”是貿(mào)易便利化程度大大提高,有力促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。既然是“邊境背后”的措施,他就屬于一國(guó)內(nèi)部管理的范疇,應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和能力自主確定,即便達(dá)成協(xié)議或有承諾,通常也是非約束性的,目前APEC推動(dòng)的貿(mào)易便利化就是如此。但值得注意的是,在多邊貿(mào)易體制中,關(guān)稅消減空間越來(lái)越小、非關(guān)稅措施日益受到約束、邊境愈益開放的情況下,“邊境背后”措施對(duì)貿(mào)易流動(dòng)的影響則凸顯出來(lái),成為多邊、區(qū)域自由化向縱深推進(jìn)的重要內(nèi)容。因此,貿(mào)易便利化也將成為我國(guó)深化對(duì)外開放領(lǐng)域、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要路徑和必然選擇。
從方法上講,把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)。一方面,要繼續(xù)積極有效利用外資,加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo),提高利用外資的質(zhì)量,包括繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。需要注意的是,在制定政策時(shí)不要采取簡(jiǎn)單化的一刀切做法,應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)給予差別待遇,如在稅收、用地等方面給予鼓勵(lì),這既符合我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的要求,也為內(nèi)外資企業(yè)留下一些到中西部發(fā)展的空間。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式,包括境外上市、發(fā)行境外債券、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、鼓勵(lì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資我國(guó)等多種利用外資方式。
另一方面,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”到境外投資(包括建立境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū))和開展經(jīng)營(yíng),幫助它們熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資環(huán)境,按照國(guó)際通行的規(guī)則辦事,培育我國(guó)的跨國(guó)公司和世界品牌。從目前實(shí)際情況來(lái)看,需要進(jìn)一步完善境外投資促進(jìn)體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,特別是國(guó)有資產(chǎn)管理,加大對(duì)“走出去”的金融支持力度。
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