二、實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化進(jìn)程
關(guān)于FTA（Free Trade Agreements，自由貿(mào)易協(xié)定）/RTA（Regional Trade Agreements,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）的作用，在多邊領(lǐng)域中一直存在著兩種截然不同看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，F(xiàn)TA/RTA是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的“基石”（Building block），有助于減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘，是多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，F(xiàn)TA/RTA是“絆腳石”(Stumbling block)，分散了多邊貿(mào)易體制的注意力，阻礙多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)的爭論一直延續(xù)至今。
從實踐來看，F(xiàn)TA/RTA既不違背GATT第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第5條的規(guī)定，也完全符合WTO一貫奉行的自由貿(mào)易原則，而且加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的客觀趨勢，是世界各國和各地區(qū)參與和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。正緣于此，近些年來FTA/RTA在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2007年7月，全球約380個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向WTO提交了通知，其中205個已經(jīng)實施。如果將業(yè)已實施而尚未提交通知、簽訂了協(xié)議而尚未實施、以及正在談判和仍處于提議階段的也計算在內(nèi)，RTA已近400個之多。其中，F(xiàn)TA和擁有FTA部分內(nèi)容的協(xié)議占RTA總數(shù)的90%以上，關(guān)稅同盟所占比重不足10%。尤其值得注意的是，這些RTA的90%是1995年世貿(mào)組織成立10多年來簽訂的。目前，絕大多數(shù)WTO成員都參加了自由貿(mào)易區(qū)或其它優(yōu)惠貿(mào)易安排，最多的參加了30個。
事實也表明，區(qū)域貿(mào)易自由化有助于減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘，可以成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，推動世界范圍的貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程。鑒于此，我國政府應(yīng)把多邊、區(qū)域和雙邊合作做為“三大支柱”，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)與世界各國和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)包括兩個方面：一個是上面提到的按照WTO相關(guān)規(guī)則建立的FTA/RTA，即兩個或兩個以上經(jīng)濟(jì)體簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排；另一個是依據(jù)世界海關(guān)組織（WCO）建立的FTZ（Free Trade Zone，自由貿(mào)易區(qū)），即在一國或經(jīng)濟(jì)體境內(nèi)設(shè)立的“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)（或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)），旨在為國內(nèi)外企業(yè)提供更寬松、更便利的交易環(huán)境。FTZ屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)自主決定深化開放的方式，無需與任何國家簽訂任何協(xié)議。目前世界上許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展我國家都有若干不同形式的FTZ，如自由港、保稅港區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、邊境國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等都屬于FTZ性質(zhì)。
但是，目前我國的決策者們對這兩者之間的關(guān)系認(rèn)識還不甚清淅，應(yīng)抓緊研究，制定相關(guān)規(guī)劃及實施方案。在這方面，我國具有很大發(fā)展空間。例如，在提升沿邊對外開放水平過程中，抓緊研擬建立邊境自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃，在條件較成熟的云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林的邊境地區(qū)先行試點(diǎn)，提升沿邊開放水平，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加快邊境地區(qū)的發(fā)展。又如，在促進(jìn)和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，大陸可對臺灣實行更加開放的政策，通過建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”等具有FTZ性質(zhì)的特殊區(qū)域，將CEPA中的部分優(yōu)惠政策賦予進(jìn)區(qū)的臺資企業(yè)，以進(jìn)一步加深兩岸經(jīng)濟(jì)的融合程度，為早日實現(xiàn)全面直接大“三通”，進(jìn)而實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、積極參與“多哈回合”談判，發(fā)揮在規(guī)則制定中的作用
我國需要一個更加公平、開放和富有活力的多邊貿(mào)易體制，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的和重要的外部條件。目前，多邊貿(mào)易體制正處于一個關(guān)鍵的時刻，“多哈回合”面臨艱巨的談判任務(wù)。我國政府應(yīng)在未來一系列談判中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用，努力推動多哈談判早日取得平衡的結(jié)果。這將有助于維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步推動世界貿(mào)易自由化進(jìn)程，總體上符合包括我國在內(nèi)的所有WTO成員的利益。
在農(nóng)業(yè)議題上，我國將支持取消發(fā)達(dá)成員的各種形式的出口補(bǔ)貼，大幅度削減發(fā)達(dá)成員扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，大幅度削減高關(guān)稅和減少關(guān)稅升級。同時，發(fā)展中成員關(guān)心的特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ы鉀Q。
關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，我國支持香港會議達(dá)成的多系數(shù)瑞士公式的共識，同時給發(fā)展中成員以足夠的差別，反映發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不同。
規(guī)則談判應(yīng)當(dāng)有助于澄清和改進(jìn)WTO的相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，尤其是發(fā)達(dá)成員針對發(fā)展中成員的反傾銷措施。
四、加強(qiáng)南南合作，提高合作水平和質(zhì)量
盡管目前我國的主要經(jīng)貿(mào)伙伴仍是發(fā)達(dá)國家，但與發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力巨大，因此我國政府應(yīng)對推動南南合作予以高度重視，并制定出具體戰(zhàn)略規(guī)劃。
我國目前已經(jīng)向30多個最不發(fā)達(dá)國家提供了優(yōu)惠關(guān)稅待遇。2005年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上宣布，將進(jìn)一步向最不發(fā)達(dá)國家開放市場，對已同我國建交的39個最不發(fā)達(dá)國家的多數(shù)對華出口商品給予零關(guān)稅待遇。我國還根據(jù)自己的能力，盡可能地向其他發(fā)展中國家提供發(fā)展援助。
2006年1月12日，我國政府發(fā)布了《中國對非洲政策文件》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)中非友好合作的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，《文件》在貿(mào)易、投資、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源合作、旅游合作、減免債務(wù)、經(jīng)濟(jì)援助和多邊合作等10個領(lǐng)域，表明了我國的合作意向。
在向最不發(fā)達(dá)國家提供了優(yōu)惠關(guān)稅待遇和開放市場的同時，還要加強(qiáng)與包括他們在內(nèi)的所有發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，制定與每一個國家的合作規(guī)劃，明確合作方向、方式和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，及時為我國企業(yè)提供相關(guān)信息和合作指導(dǎo)，提高合作水平和質(zhì)量。這不僅是充分利用好“兩個資源、兩個市場”、實施“市場多元化”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的需要，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。近年來，亞洲、非洲、拉美的許多發(fā)展中國家都對與我國合作表現(xiàn)出濃厚興趣和強(qiáng)烈愿望，包括商談自由貿(mào)易區(qū)、優(yōu)惠關(guān)稅安排、接壤地區(qū)（流域）的建設(shè)和資源開發(fā)等，我應(yīng)抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，發(fā)揮建設(shè)性作用，拓展和深化與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作。我認(rèn)為，近期我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在亞洲地區(qū)，特別是周邊國家；中長期目標(biāo)是非洲和拉美國家，但可根據(jù)實際情況和需要，采取有選擇地重點(diǎn)突破，切忌攤子鋪得太大，自顧不暇，影響合作質(zhì)量。
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