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國家責任是國家行為系統(tǒng)健康的重要標志之一
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 10 月 24 日 
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科學出版社出版的《國家健康報告》指出,國家行為系統(tǒng)健康的重要標志之一是國家是否能夠履行和承擔人類發(fā)展過程中的應(yīng)有的責任,即國家責任。責任在道德領(lǐng)域內(nèi)是指主體自覺履行自己的義務(wù)。如果說義務(wù)有外在強迫的性質(zhì),那么責任則完全來自于主體的感覺,來自主體對自身應(yīng)盡義務(wù)的明確認識。因此,與義務(wù)相比,責任屬于較高層次的范疇。在全球化的今天,國家責任對一個國家生存與發(fā)展的作用日漸凸顯,國家責任作為表征國家心理行為特征的三大核心要件之一,從某種意義上來說,國家責任本身就是一種國家財富和國家能力,而且往往勝于國家財富和國家能力。

下面將從裁減軍備、減少貧困、發(fā)展援助、節(jié)約資源和保護環(huán)境等主要方面,對國家責任進行深入分析。

裁減軍備的根本目的是維護世界和平。和平是發(fā)展之基,發(fā)展是和平之本。20世紀全球在沖突中死亡的人數(shù)幾乎是前面4個世紀死亡人數(shù)的3倍,由于戰(zhàn)爭引起的死亡人數(shù)不斷上升。雖然發(fā)生在國家之間的武裝沖突有所減少,但是國家內(nèi)部的沖突有加劇的趨勢,多數(shù)戰(zhàn)爭都是發(fā)生在國家內(nèi)部不同地區(qū)、不同派別之間。當今和平與發(fā)展是世界的主題,和平、發(fā)展、合作是時代的潮流。但是,局部沖突和戰(zhàn)爭仍然很頻繁,一些國家和地區(qū)的沖突和緊張局勢不僅沒有緩和跡象,反而有愈演愈烈之勢。

國家之間相處的理想狀態(tài)就是相互之間和平共處,都不發(fā)展軍事力量,戰(zhàn)爭也就無從談起。但是各個國家之間由于歷史、政治、文化、經(jīng)濟等多種原因,難以達成完全的共識,各種摩擦和沖突還不可避免,各種不穩(wěn)定因素仍然存在。為了保障國家安全,需要建設(shè)與本國的國防安全需求相適應(yīng)的和平保障力量,起到震懾對方的作用。世界的和平在一定程度上是各國軍事力量之間的一種博弈過程,各國軍事力量的平衡可以起到一定的相互制衡作用,消除軍備需要各方的相互信任和共同努力。2005年全球軍費支出達到11180億美元,占全球GDP的2.5%,人均173美元,相當每天30億美元,每分鐘約200萬美元。從總體來看,排名前15位的國家的軍費開支占到了全球軍費總開支的大約84%。2005年全球軍費支出與2004年相比增加了330億美元,增幅為3.4%,高于全球GDP3.2%的增速。其中,美國比上年增加了260億美元,占全球軍費支出增加額的80%。2005年美國的軍費開支達到5360億美元(不包括美國“黑軍費預算”),占全球軍費總開支的48%,超過列在其后的32個國家軍費開支的總和,相當于整個俄羅斯的GDP。根據(jù)中國科學院國家健康課題組估算(2006年),2004年中國單位國土面積的國防開支僅相當于為美國的1/20、日本的1/80左右;國民人均國防開支僅相當于美國的1/90,日本的1/18;軍人人均國防開支僅相當于美國的1/30,日本的1/16。

貧困是一個人類永恒的話題,已經(jīng)成為制約人類發(fā)展的一大障礙。一個國家,尤其是人口大國,努力采取措施減少本國的貧困,就是對世界減少貧困最大的貢獻。20世紀,全球經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展,在短短的100年間,全球GDP增長了18倍,人類所創(chuàng)造的財富超過了以往歷史時期的總和,人類的生活水平得到了很大改善。然而這種發(fā)展是極端不平衡的,全球貧富差距越拉越大,一方面,以美國為代表的西方發(fā)達國家,經(jīng)濟社會取得了巨大成就,這些國家居民的生活條件得到了很大改善,同時可以享受良好的教育,人類發(fā)展指標穩(wěn)步提高;另一方面,由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭等方面的原因,亞洲、非洲等地區(qū)的部分國家經(jīng)濟發(fā)展長期停滯、甚至負增長,人類發(fā)展指標不升反降。一些貧困國家在世界經(jīng)濟格局中被日益“邊緣化”。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計顯示,目前全球仍約有10億人口生活在每天只有1美元收入的貧困線以之下,有8.5億人在餓肚子,每天有1.8萬名兒童死于饑餓和營養(yǎng)不良;全球最富裕的500人的收入,超過了最貧窮的4.16億人收入的總和。即使在美國,貧困人口也大量存在,貧困人口構(gòu)成了美國社會中的“第三世界”。美國經(jīng)濟在2000年至2005年間增長了12%,生產(chǎn)力提高了17%,而同一時期,美國中等收入水平的人的工資只增加了3%,考慮到過去5年12%的增長,他們的實際收入有所下降,低于2000年的水平。聯(lián)合國對全球21個富裕國家做的調(diào)查顯示,美國富裕程度領(lǐng)先,但兒童福利狀況卻排名最后。在兒童健康和安全方面,美國均排名倒數(shù)第一。

由于現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同,不同國家在消除貧困方面所面臨的困難是不同的。發(fā)達國家應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi),通過提供國際援助等方式,幫助欠發(fā)達地區(qū)盡快趕上世界發(fā)展的步伐。提供援助不是對窮國的憐憫和施舍,而是促使被援助國家逐漸擺脫發(fā)展的困境,謀求自主發(fā)展之路。加強對外援助一方面可為發(fā)達國家樹立了良好的國際形象,同時由于欠發(fā)達國家有著非常廣闊的市場潛力,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的開放,對于促進發(fā)達國家乃至世界的經(jīng)濟增長都是有利的,實現(xiàn)國家間的均衡、普惠、共贏的發(fā)展,努力緩解人類發(fā)展不平衡問題,逐漸減少和消除貧困。

1969年由加拿大前總理萊斯特·皮爾森(Lester Pearson)倡導的一份國際發(fā)展報告中提出:發(fā)達國家應(yīng)該將其0.7%的國民總收入用于全球發(fā)展。聯(lián)合國發(fā)展籌資問題國際會議2002年3月22日的首腦會議通過了《蒙特雷共識》,重新強化了這一目標:GNI中的0.7%援助發(fā)展中國家,0.15%~0.2%援助最不發(fā)達國家。然而現(xiàn)實的情況,發(fā)達國家的做法顯得有些吝嗇。2004年,僅有挪威、丹麥、盧森堡、瑞典和荷蘭5個國家達到了0.7%的目標。各發(fā)達國家的對外援助狀況與自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況不成比例。雖然美國對外援助的絕對額上是世界最高的,但對外援助占其GNI的比例卻很低,僅僅占到GNI的0.15%。從1980年到2003年,發(fā)達國家人均GDP不斷上升,人均官方發(fā)展援助(ODA)在1980年到1990年也逐漸上升,但進入90年代后卻開始下降。1997年降到了歷史最低點。

為了保護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,發(fā)達國家往往會實施高額的補貼,這就更進一步加劇了各國之間的不公平,削弱了發(fā)展中國家在國際市場中的競爭能力,拉大了各國之間的差距。2002年,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼幾乎是援助資金的5倍。當我們將發(fā)達國家對外經(jīng)濟援助與對本國農(nóng)業(yè)的補貼作一個簡單的對比時,就更能夠發(fā)現(xiàn)二者之間存在的巨大發(fā)展差距。

2005年聯(lián)合國大會,各國元首、政府首腦在發(fā)言中多次提到的關(guān)鍵詞是發(fā)展、援助、反恐等,大家都在質(zhì)疑《千年發(fā)展目標》能否按期實現(xiàn),對此發(fā)達國家應(yīng)負有更重要的責任。不過,值得高興的是,除了OECD發(fā)展援助委員會成員國,其它國家也開始向欠發(fā)達國家提供官方發(fā)展援助,比如捷克、匈牙利、愛爾蘭、以色列、韓國、科威特、波蘭、沙特阿拉伯、斯洛伐克、土耳其、阿聯(lián)酋以及一些小的援助國,包括愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等,總援助金額已達到了32.78億美元。近年來,中國也開始大幅增加對外官方發(fā)展援助,2005年12月22日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中指出:中國共向110多個國家和區(qū)域組織提供了援助,援助項目達2000多個。中國已減免了44個發(fā)展中國家總計198筆價值約166億元人民幣對華債務(wù)。

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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