建立基本公共服務(wù)績效評價與監(jiān)測體系，強(qiáng)化對各級政府官員的激勵機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)的有效供給
政府公共服務(wù)績效評價對影響、引導(dǎo)和激勵政府公共服務(wù)部門具有重要作用。政府基本公共服務(wù)績效評估體系，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要手段。完善的評估制度有助于提高公共部門在基本公共服務(wù)供給方面的效率。績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ) 。
在中期內(nèi)建立有效的問責(zé)制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策的實(shí)施。問責(zé)制的作用在于對行使公共權(quán)力時的過失進(jìn)行監(jiān)督和懲罰。一個良好的問責(zé)制度的本質(zhì)是促進(jìn)激勵政府公務(wù)員履行自身的責(zé)任，而不是忽視自身的責(zé)任，體現(xiàn)“責(zé)任政府”（Responsible Government）的原則。其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失。政府對自身責(zé)任的履行反過來也是保障公共政策的實(shí)施效率、效能的前提條件。一個運(yùn)作良好的行政問責(zé)制度可以提高決策的質(zhì)量、政府的良好運(yùn)作、依法行政以及最終保障公眾利益。
近幾年，中國政府強(qiáng)化了行政問責(zé)，并在一些領(lǐng)域和地方開始制度化。下一步要將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系，將基本公共服務(wù)指標(biāo)作為政府績效評估的重要指標(biāo)，為建立一個以基本公共服務(wù)為核心的政府績效評估體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改變干部考核中事實(shí)上仍然把GDP視為重要的剛性指標(biāo)、把基本公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)、重對上負(fù)責(zé)、而忽視社會成員實(shí)際需求的傾向。
為了建立這樣一個問責(zé)體系，首先必須確定各級政府基本公共服務(wù)責(zé)任劃分的框架。中國需要盡快建立一個具有以下特點(diǎn)的、科學(xué)的政府績效評價體系：
（1）糾正“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕公共服務(wù)”的傾向。在政府績效考核體系中，強(qiáng)化對基本公共服務(wù)項(xiàng)目的考評?？冃гu估體系應(yīng)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的內(nèi)容?；竟卜?wù)評估指標(biāo)應(yīng)該逐步以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是僅僅評估基本公共服務(wù)的人員數(shù)量、設(shè)施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。(圖)
（2）以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核體系，不單是一套指標(biāo)體系，還要包括目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)，涉及評估主體、評估方法、溝通反饋等過程。綜合性政績考核體系必須有相應(yīng)的制度框架和立法相配套，才能保證發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（3）評估方法應(yīng)該具有創(chuàng)新性、透明性和公開性，公共服務(wù)的用戶和民間社會組織也應(yīng)參與評估——公共服務(wù)使用者和民間社會組織將是中央政府保證國家法律和政策的執(zhí)行以及迅速發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為的重要信息來源。所以，由社會公眾對公共服務(wù)供給者的業(yè)績進(jìn)行評價，公開地表達(dá)他們對所提供的公共服務(wù)的滿意度，是基本公共服務(wù)保障供給的重要措施。
圖 政府基本公共服務(wù)績效評估指標(biāo)框架
資料來源：孫立平、畢向陽，背景報告， 2007年。
加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。如果沒有國家、省級和省級以下分城鄉(xiāng)、分地區(qū)和分社會群體的可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就不可能對中國農(nóng)村與城市之間、地區(qū)之間、農(nóng)民工及其家庭以及其他社會群體之間的基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測與評估。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匱乏在某些領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出，如分性別、包括醫(yī)療服務(wù)和社會保險在內(nèi)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)，分城鄉(xiāng)的收入、健康和教育結(jié)果數(shù)據(jù)，公共服務(wù)可獲得性數(shù)據(jù)，農(nóng)民工生存條件及其公共服務(wù)可獲得性數(shù)據(jù)等。提高這些數(shù)據(jù)的收集和分析能力是當(dāng)務(wù)之急。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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