中國人類發(fā)展的新階段，也是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來了巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組；多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民生存方式發(fā)生革命性變化；經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動(dòng)性（王夢奎，2007）。這些變化，對中國人類發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中國解決人類發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)與改革開放初期已有很大的不同。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平，需要繼續(xù)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為長期性的根本任務(wù)。同時(shí)，中國又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度還不完善，還需要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。
30年前，中國人的首要目標(biāo)是溫飽。政府創(chuàng)造了溫飽生活的基本條件，人民就會(huì)滿意；而今天廣大社會(huì)成員對政府提供的生活條件和公共服務(wù)的期望極大地提高。例如，政府必須為人民提供在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分就業(yè)、過上自己認(rèn)為體面的生活，必須提供更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)對人民衛(wèi)生健康面臨的新挑戰(zhàn)，如進(jìn)一步降低嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率，通過預(yù)防免疫積極應(yīng)對各種危險(xiǎn)疾病;必須在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，提供更長年限的義務(wù)教育，提高人民群眾在勞動(dòng)力市場的競爭力。公共需求的這些變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極大提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，城鎮(zhèn)化不斷加速的必然結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類發(fā)展的基礎(chǔ)。中國改革開放的重要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)總量，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，中國要實(shí)現(xiàn)小康，達(dá)到第三世界中比較富裕的國家的水平，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是人均國民總收入達(dá)到1000美元。這是一個(gè)國家消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要起點(diǎn)。人們不但要吃飽，而且要吃好，還要住得舒服，行得方便，呼吸更多的新鮮空氣，享受精神和文化生活的文明。到2002年，中國人均國民總收入已經(jīng)達(dá)到1100美元； 2007年中國人均GDP達(dá)到2456美元。這是公共需求變化最重要的推動(dòng)力。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)。家庭總支出中食物消費(fèi)的比重，即恩格爾系數(shù)，是衡量生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困；50%至59%為溫飽；40%至50%為小康；30%至40%為富裕。中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下（圖1.14），表明中國城鄉(xiāng)居民生活整體上達(dá)到了小康水平。到2007年，中國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。
圖1.14 1978-2007年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)（%）
數(shù)據(jù)來源：《2008年中國統(tǒng)計(jì)摘要》。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展階段時(shí)，通常把第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重降低到10%-15%以內(nèi)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過40%作為發(fā)展階段變化的參考指標(biāo) 。第一產(chǎn)業(yè)的主要目的是為人們的溫飽創(chuàng)造條件，它占GDP的比重可以用來預(yù)測公共需求的變化。所以，本報(bào)告認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可以作為判斷中國由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡的指標(biāo)之一。中國在2001年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值降到15%以下，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過40%（圖1.15）。到了2007年，中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)下降到11.3%。
圖1.15 1978-2007年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）
數(shù)據(jù)來源：《2008年中國統(tǒng)計(jì)摘要》。
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