“經(jīng)濟(jì)總量要翻番，用水量也要大幅度增加嗎？”
近日，在中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心的一次學(xué)術(shù)沙龍上，賈紹鳳對(duì)這一問(wèn)題的回答是否定的。賈紹鳳，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員，在博客中這樣介紹自己：一位水的研究者，相信好的管理可以解決水的問(wèn)題的人。
“老的規(guī)劃思路不靈了！現(xiàn)在的情況是，水資源需求預(yù)測(cè)嚴(yán)重偏大，對(duì)決策產(chǎn)生了誤導(dǎo)。國(guó)家建一些工程去滿足所謂的水資源需求預(yù)測(cè)，但一些供水工程卻不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。比如，引黃濟(jì)青工程的利用率僅為40%，引黃入晉工程的供水能力也遠(yuǎn)大于需水量……成本太高，國(guó)家也不再包辦負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，工程還怎么運(yùn)行？問(wèn)題很大！”
工程成本高，水價(jià)也不會(huì)低，與賈紹鳳這一說(shuō)法相應(yīng)和的是，水利部有官員曾私下表示，目前對(duì)南水北調(diào)工程的最大擔(dān)心是：途經(jīng)省份不用水怎么辦？
預(yù)測(cè)為何偏大
在中國(guó)，人口還要增加，經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，水是否會(huì)成為難以逾越的障礙？水資源安全是否有保障？賈紹鳳認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題是未來(lái)需要多少水？而現(xiàn)實(shí)情況是，人們的預(yù)測(cè)往往會(huì)偏大。比如，上世紀(jì)80年代海河流域綜合規(guī)劃預(yù)測(cè)2000年流域總需水量為522億立方米，2030年總需水量為734億立方米。而實(shí)際情況是，2000年用水430億方，高峰需水量450億方。
美國(guó)同樣有預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的問(wèn)題：1968年美國(guó)國(guó)家水資源委員會(huì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2000年、2020年美國(guó)全國(guó)總需水量將分別達(dá)到11116億和18900億立方米，但實(shí)際高峰用水量?jī)H為5803億立方米（1980年），而后出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
賈紹鳳分析認(rèn)為，預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的原因有多種：速度、規(guī)模偏好；地方和部門利益；沒(méi)有估計(jì)到水價(jià)的作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)能力估計(jì)不足；復(fù)雜性；預(yù)測(cè)中的不確定性……
尤其是在中國(guó)，以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槎际菄?guó)家投資，各部門、地方出于自身利益，都習(xí)慣于把指標(biāo)說(shuō)大，以此向中央要各種投資，沒(méi)有估計(jì)到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和水價(jià)的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只考慮發(fā)展，沒(méi)有考慮人們對(duì)缺水的適應(yīng)能力。
水價(jià)在改革開放后迅速上升，賈紹鳳發(fā)現(xiàn)，水價(jià)上升對(duì)用水的抑制作用非常明顯。
小區(qū)用水方面，以往認(rèn)為家庭用水對(duì)水價(jià)的彈性很小，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水價(jià)上升對(duì)家庭用水有明顯打壓作用。
關(guān)于企業(yè)用水，一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87%的企業(yè)選擇節(jié)水，改革生產(chǎn)流程、改換節(jié)水龍頭；另一些企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)耗水少的產(chǎn)品；耗水多的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇水多的地方；只有10%的企業(yè)沒(méi)采取任何措施，因?yàn)樗鼈冇盟欢唷?/p>
農(nóng)民對(duì)灌溉用水的水價(jià)反應(yīng)包括：采用簡(jiǎn)單的節(jié)水措施，比如變大水漫灌為小畦灌；直接減少用水，只澆救命水——不得不澆時(shí)才澆；很多地方改種用水少的作物、品種，比如在北京，水稻幾乎絕跡，小麥也選擇抗旱型……結(jié)果是，農(nóng)業(yè)灌溉定額大大降低。
工業(yè)用水先升后降
用水總量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的變化規(guī)律？發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路程比較長(zhǎng)，能否從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律？
賈紹鳳受到了庫(kù)茲涅茨曲線的啟發(fā)。庫(kù)茲涅茨曲線指收入分配不均衡指數(shù)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的倒U型曲線規(guī)律，賈紹鳳認(rèn)為用水也存在這樣先上升、到達(dá)一定頂峰后轉(zhuǎn)而下降的情況，他將之稱為“用水庫(kù)茲涅茨曲線”。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，其工業(yè)用水隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化普遍存在著一個(gè)由上升轉(zhuǎn)而下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。除了新西蘭、希臘等少數(shù)工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家，幾乎所有OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家的工業(yè)用水都經(jīng)歷了達(dá)到頂峰后下降的過(guò)程。
其直接原因是節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，很多耗水高的產(chǎn)業(yè)諸如造紙、鋼鐵冶煉等行業(yè)逐漸被替代。
背后的推動(dòng)因素是，公眾收入水平提高、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)以及水價(jià)上升，而水價(jià)提升對(duì)水資源需求有明顯的抑制作用。
中國(guó)工業(yè)用水達(dá)到頂點(diǎn)的時(shí)機(jī)、條件到底如何？賈紹鳳認(rèn)為是在第二產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)迅速下降的時(shí)候。
以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)進(jìn)行判斷，水價(jià)要繼續(xù)上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)升級(jí)與環(huán)保會(huì)動(dòng)“真格”，賈紹鳳認(rèn)為種種跡象表明，用水庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)律在中國(guó)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)的用水量
何謂水資源安全？賈紹鳳表示，就是以可支付的價(jià)格提供符合水質(zhì)要求的水量。
“合理水價(jià)”很關(guān)鍵。水價(jià)太低，一邊浪費(fèi)一邊喊缺水屬于不正常；水價(jià)太高，讓人用不起、基本需求得不到滿足也不行。水是特殊商品，不能像普通商品那樣完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
賈紹鳳對(duì)全國(guó)用水變化的判斷是，中國(guó)一般工業(yè)用水節(jié)水潛力巨大，只要努力提高用水效率，用同樣的水量，可以保證工業(yè)增加值翻幾番，所以工業(yè)用水基本不會(huì)增加。
農(nóng)業(yè)用水肯定會(huì)下降，一方面節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，可以保證在灌溉面積有所增加、糧食產(chǎn)量增加的前提下，減少灌溉用水量；另一方面，工業(yè)、生活必然要擠占一部分農(nóng)業(yè)用水。
生活用水的趨勢(shì)是，生活水平提高，必然增加用水；人口增長(zhǎng)，也要增加用水。
但人口高峰過(guò)后，生活用水也會(huì)下降?，F(xiàn)在聯(lián)合國(guó)包括我國(guó)計(jì)生委對(duì)人口高峰的預(yù)計(jì)已從以前的16億改為15億。
賈紹鳳根據(jù)用水庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)律對(duì)中國(guó)高峰需水量的預(yù)測(cè)是：
農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)轉(zhuǎn)向下降，大約為3700億～3800億方；工業(yè)用水已經(jīng)達(dá)到頂峰，為保險(xiǎn)起見按平穩(wěn)預(yù)測(cè)，大約為1100億～1200億方；生活用水繼續(xù)增長(zhǎng)，大約為1000億～1300億方；高峰總用水量預(yù)計(jì)為5800億～6300億方。
賈紹鳳認(rèn)為，水資源需求預(yù)測(cè)偏大誤導(dǎo)決策的情況仍在繼續(xù)。
美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗1998年預(yù)測(cè)，中國(guó)總需水量今后將達(dá)到10680億立方米，其中農(nóng)業(yè)需水量6650億立方米。而賈紹鳳對(duì)總用水趨勢(shì)的判斷是：農(nóng)業(yè)用水下降，工業(yè)用水持平，生活用水上升，總量基本持平，為保險(xiǎn)起見，可以按略有增加進(jìn)行規(guī)劃，但不可能超過(guò)6500億方，也不應(yīng)該超過(guò)6500億方。
美國(guó)的總用水量為5600億方，包括800億方咸水，日本的總用水量只有900億方。
賈紹鳳認(rèn)為，用水隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)符合庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)律，中國(guó)未來(lái)用水量不會(huì)增加太多，中國(guó)的水資源安全最值得擔(dān)憂的是水資源質(zhì)量安全。比如，華北地區(qū)“有河皆干，有水皆污”；平原地區(qū)70%的地表水體被嚴(yán)重污染；地下水被污染；3億人水源不安全；污水灌溉對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的影響；水產(chǎn)品被污染；更糟糕的是“越治越污”！
污染治不好的根本原因，賈紹鳳認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上缺乏有力的激勵(lì)和處罰機(jī)制，老實(shí)治理的吃虧，違規(guī)排污的獲利，也不能吸引社會(huì)投資；體制上缺乏合理的監(jiān)督和制約機(jī)制；考核的GDP導(dǎo)向使政府沒(méi)有投資積極性，熱衷于面子工程、示范工程等。 （賈紹鳳：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）
［科學(xué)時(shí)報(bào) 王卉 報(bào)道］
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