水土流失已成我國頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題。近50年來，我國每年因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝。在這當(dāng)中，人為水土流失已成為一個(gè)重要因素。
修訂水土保持法、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在業(yè)內(nèi)被看作是應(yīng)對(duì)良策，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程：要遏制住水土流失的嚴(yán)重態(tài)勢，就必須盡快出臺(tái)水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策，而要出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策又必須進(jìn)一步加快水土保持法的修訂速度。
金沙江是我國乃至世界上著名的水能資源極為豐富的河流，被國家列為全國12大水電基地之首，其所蘊(yùn)藏的水能資源量達(dá)1.124億千瓦，約占全國的16.7%，是我國規(guī)劃中最具戰(zhàn)略地位的最大水電基地。金沙江下游正在建設(shè)的烏東德、白鶴、溪洛度、向家壩等4座巨型水電站裝機(jī)總?cè)萘肯喈?dāng)兩個(gè)三峽。
不到云南，不到金沙江，對(duì)于金沙江的了解，人們難免只知其一，不知其二。事實(shí)上，在背負(fù)“水電大江”名譽(yù)的同時(shí)，金沙江下游正飽受著水土嚴(yán)重流失的折磨。不久前，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行到云南省采訪時(shí)了解到，僅金沙江下游地區(qū)就發(fā)育著1726條泥石流溝。
而來自水利部的統(tǒng)計(jì)則顯示，我國現(xiàn)有水土流失總面積多達(dá)356萬平方公里，已占到國土面積的37.1%。其中，646個(gè)縣水土流失嚴(yán)重。
治理水土流失已是迫在眉睫。怎么治理？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管修訂水土保持法、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是各界一致認(rèn)可的良策，但在現(xiàn)實(shí)中，過緩的進(jìn)程卻不免令人擔(dān)憂。
金沙江小江流域地面每年上漲0.2米，眼下這一地區(qū)已徹底變成了無人區(qū)
如果不是身臨其境，很難想象這就是書本中描述的“壯闊”的金沙江。
在位于金沙江下游東川境內(nèi)的重要支流小江流域，記者找不見金沙江的蹤影，更看不到茂密的森林。“看到了嗎，那條小溪就是金沙江?！表樦ッ魇袞|川區(qū)水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人手指的方向，記者才發(fā)現(xiàn)了一條不足兩尺寬的細(xì)流。相比之下，平躺在金沙江小江流域上的灰褐色巨型泥沙沖擊扇卻給人以壯闊的感覺。
“這塊沖擊扇的面積有2平方公里。以前，這里也有房屋農(nóng)田，也有人居住，現(xiàn)在都徹底搬遷了?！睎|川區(qū)水利部門這位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于水土流失，小江流域每年產(chǎn)生的200萬噸泥沙使得這一地區(qū)的地面每年上漲0.2米，眼下這一地區(qū)已徹底變成了無人區(qū)。據(jù)他介紹，整個(gè)金沙江流域干流區(qū)內(nèi)的泥石流溝就有533條、滑坡640處，其中小江流域正在發(fā)育的有一定規(guī)模的泥石流溝達(dá)107條。
泥石流使得東川深陷貧困的泥沼難以自拔。記者采訪得知，從1984年至今，東川始終沒有摘掉國家貧困縣(區(qū))的帽子，去年年底全區(qū)低保人數(shù)占到該區(qū)人口總數(shù)的13%。
“云南省的水土流失確實(shí)比較嚴(yán)重。”這是水利部水土保持司司長劉震的說法。而在今年曾經(jīng)發(fā)布過“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”的水利部、中國科學(xué)院和中國工程院的專家以及28位院士的眼里，“云南、貴州當(dāng)?shù)刂灰娛^不見土壤的‘景觀’隨處可見?！?/p>
云南省水利廳對(duì)該省水土流失下的結(jié)論是“十分嚴(yán)重”。云南省水利廳副廳長陳堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)透露，全省水土流失面積達(dá)13.4萬平方公里。由于水土流失，一些地方的老百姓已經(jīng)失去了生存條件，不得不進(jìn)行“生態(tài)移民”。
我國因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年100萬畝，人為水土流失已成為一個(gè)重要因素
“經(jīng)研究測算，按照現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時(shí)將有近1億人失去賴以生存的土地?！边@是水利部副部長鄂竟平在今年早些時(shí)候召開的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察總結(jié)會(huì)上表示的觀點(diǎn)。
水利部水土保持司巡視員張學(xué)儉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，事實(shí)上，我國水土流失形勢確實(shí)到了異常嚴(yán)峻的地步。東北黑土區(qū)的水土流失尤令水利部擔(dān)憂。
“實(shí)際上，2000年我們就已意識(shí)到了黑土地水土流失會(huì)演變成為一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)問題?！钡?，出乎張學(xué)儉意料的是，黑土地水土流失的速度如此之快?！艾F(xiàn)在北大倉有可能重新回到北大荒。”張學(xué)儉說，目前在東三省，要找到典型的黑土地已經(jīng)很難了。照現(xiàn)在水土流失的速度，張學(xué)儉擔(dān)心，用不了50年，黑土地可能就會(huì)消失。
說到東北黑土地的水土流失的根源，張學(xué)儉認(rèn)為，過度墾荒是重要原因，“這種掠奪性耕作，最終有可能讓我們無法修復(fù)東北黑土地”。
據(jù)水利部專家介紹，2007年東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量為8254萬噸，占全國總產(chǎn)量的16.5%，其中商品糧4200萬噸左右。鄂竟平認(rèn)為，黑龍江省典型黑土區(qū)水蝕面積已由上世紀(jì)50年代的24000平方公里變成2000年的45000平方公里，情況不容樂觀。
“我國人均占有耕地面積為1.39畝，遠(yuǎn)低于世界平均水平的3.75畝，本來人地矛盾就突出，而水土流失將進(jìn)一步加劇這一矛盾?！睆垖W(xué)儉說，近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年100萬畝。
張學(xué)儉告訴記者，事實(shí)上，我國水土流失嚴(yán)重的地區(qū)遠(yuǎn)不止黑土地，長江上游及西南諸河區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南石漠化區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)等地的水土流失也在不斷加劇。他說，調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)。而這些地區(qū)都有很大比例的耕地面積面臨失去生產(chǎn)能力的危險(xiǎn)。
更令包括張學(xué)儉在內(nèi)的專家擔(dān)心的是，目前仍在進(jìn)行的大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)還會(huì)增加水土流失的強(qiáng)度，而人為水土流失已成為水土流失的一個(gè)重要因素。
據(jù)張學(xué)儉介紹，目前，人為水土流失主要包括公路、鐵路、水利水電、煤礦、農(nóng)林開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多方面。他說，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，我國每年新增水土流失面積約1.5萬平方公里，新增水土流失量為3億噸。其中，2001年至2005年，全國新建各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共有76810個(gè)，“在這么多的建設(shè)項(xiàng)目中，新增水土流失總量9.5億噸?！睆垖W(xué)儉說，據(jù)水利部門估算，“十一五”期間，我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生水土流總面積1526.6萬公頃，可能造成水土流失總量10.09億噸，分別比“十五”增加115%和6.7%。
“如果按這一趨勢發(fā)展，現(xiàn)代進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，我國生態(tài)環(huán)境將面臨巨大挑戰(zhàn)?！睆垖W(xué)儉說。
有關(guān)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻刹煌晟?，?dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償全面實(shí)施的可能性仍不大
據(jù)水利部水土保持司透露，目前，全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，同時(shí)還有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理。
浩繁的治理任務(wù)靠什么完成？“在我國目前條件下，政策治理仍是一個(gè)主要手段?！币晃徊辉腹_姓名的水土治理專家日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他所說的政策也包含了法律?！氨热纾鷳B(tài)補(bǔ)償政策，水土保持法等等”。
就水土流失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，張學(xué)儉說，不外乎土地使用者為治理水土流失而對(duì)治理者和被損害方作出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！氨热?，下游對(duì)上游的補(bǔ)償，生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)區(qū)的補(bǔ)償，資源使用者對(duì)資源所有者和資源開發(fā)受害方的補(bǔ)償?shù)鹊取薄?/p>
而生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，張學(xué)儉告訴記者，從政策到法律都不欠缺。他說，《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和國家“十一五”規(guī)劃綱要以及黨的十七大都明確提出要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。他表示，今年中央一號(hào)文件提出“啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”的要求，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也明確提出要“多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償資金、逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
但是，實(shí)際做法卻表現(xiàn)出了明顯的滯后。
在云南省采訪時(shí)，記者了解到，作為水土流失大省的云南省在輸出資源的同時(shí)，卻沒有得到這方面的補(bǔ)償。
“受去年4萬億投資的拉動(dòng)，我們水土治理得到的資金有1.5億元?？山衲昃筒恍辛?，到目前只有2400萬元?！睋?jù)云南省水利廳水土保持處處長和俊介紹，云南省水土流失治理每年需要投入的資金量超過2億元。按照云南省水土地保持規(guī)劃，云南省近3年要投入26億元，資金缺口顯而易見。
“我們云南急須確立補(bǔ)償機(jī)制，水土保持生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該在國家層面有可操作的政策依據(jù)。”陳堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為欠發(fā)達(dá)省份，云南每年向華南電網(wǎng)輸電百億度，得到的只是發(fā)電的成本價(jià)格，而沒有涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償成本和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償成本。
水利部水土保持司司長劉震對(duì)全國水土保持需要的資金量做了一個(gè)測算，據(jù)他介紹，本世紀(jì)初，全國水土保持中央投入約2億元到3億元，目前，中央水土保持投入達(dá)20億元到30億元左右。從國家層面看，無疑水土保持資金也不充足。
據(jù)張學(xué)儉介紹，1991年水土保持法頒布以來，我國一些地方在征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)等方面已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。
他告訴記者，陜西省已經(jīng)在建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制方面取得了重大突破，陜西省政府專門出臺(tái)文件，規(guī)定對(duì)煤碳、石油、天然氣開發(fā)企業(yè)要計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，僅這一塊預(yù)計(jì)每年可征收13.5億元。
但是，這樣的實(shí)踐畢竟是個(gè)別地區(qū)。張學(xué)儉認(rèn)為，與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策相比，我國水土保持生態(tài)補(bǔ)償仍存在許多不足，比如，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償概念、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)途徑等方面，系統(tǒng)的研究也尚未展開。同時(shí)，有關(guān)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻刹煌晟?，補(bǔ)償?shù)牧Χ纫膊粔?，特別是有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定不夠科學(xué)、合理等問題，都直接影響著補(bǔ)償政策的落實(shí)。
水土保持法何時(shí)完成修訂尚無明確的時(shí)間表，而要遏制住急功近利的開發(fā)建設(shè)勢頭，修訂就應(yīng)提速
水土生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)最終需要法律來支撐和保障。張學(xué)儉說，他們的希望寄托于目前正在修訂的水土保持法。
他告訴記者，只有通過修訂完善水土保持法，將預(yù)防保護(hù)類、生產(chǎn)建設(shè)類和治理類水土保持生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度以法律條款形式給予明確規(guī)定，同時(shí)還要完善水土保持配套法規(guī)和規(guī)章制度，明確各類水土保持補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、途徑和方式，才有可能全面推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。
張學(xué)儉認(rèn)為，制定水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策也很必要。他說，這些政策涉及水土保持財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算、水土保持專項(xiàng)基金等等。
據(jù)了解，實(shí)施于1991年的水土保持法至今從未修改過，水利部早在2005年就正式啟動(dòng)了水土保持法的修訂工作。張學(xué)儉表示，在專家研討、廣泛征求社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，形成了水土保持法(修訂草案送審稿)，并已在去年10月正式上報(bào)國務(wù)院。
一個(gè)月前，國務(wù)院法制辦在京召開了水土保持法修訂專家論證會(huì)，據(jù)論證會(huì)專家介紹，正在修訂的水土保持法將在水土保持規(guī)劃制度、建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度、法律責(zé)任等方面有所完善。
就是在這次會(huì)上，對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍存在的水土保持法何時(shí)完成修訂這一問題，也沒有給出明確的時(shí)間表，會(huì)議“希望修訂草案盡快報(bào)送全國人大常委會(huì)審議”。
有關(guān)專家認(rèn)為，在開發(fā)建設(shè)急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況下，盡快出臺(tái)水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策就顯得格外緊迫，而要出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策就必須加快水土保持法的修訂速度。(郄建榮)
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