誘使中國(guó)加入“強(qiáng)制減排”
去年年底，被稱(chēng)為“拯救地球最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問(wèn)題上，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線(xiàn)，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)過(guò)去200多年無(wú)節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱(chēng)，問(wèn)題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國(guó)家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。
發(fā)達(dá)國(guó)家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國(guó)家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對(duì)待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國(guó)的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動(dòng)遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。
3月31日，聯(lián)合國(guó)高級(jí)別氣候變化籌資咨詢(xún)小組會(huì)議在倫敦舉行。
作為小組成員的中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理朱光耀指出，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上做出的承諾，必須有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的充足、額外的公共資金支持。
作為坎昆氣候會(huì)議的東道主，墨西哥環(huán)境部長(zhǎng)埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)呼吁說(shuō)，資金問(wèn)題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣象變化大會(huì)能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對(duì)貧困國(guó)家的援助資金，使發(fā)展中國(guó)家重拾信心，為坎昆會(huì)議最終達(dá)成一個(gè)具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。
然而，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際合作框架不公平，沒(méi)有納入中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的這些新興大國(guó)，如果希望美國(guó)加入強(qiáng)制減排的話(huà)，必須要求中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”也一起加入，而不是援助資金問(wèn)題。
為此，歐盟便不遺余力地幫著美國(guó)向中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)施壓，要求他們也加入強(qiáng)制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
顯然，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把國(guó)際社會(huì)的目光全都聚到中國(guó)身上：只要中國(guó)參與強(qiáng)制減排，美國(guó)就參加。毋庸置疑，目前的中國(guó)令全世界矚目。
明眼人一看便知，而此時(shí)披露“中國(guó)去年已經(jīng)超美國(guó)成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費(fèi)大國(guó)和第一大二氧化碳排放國(guó)”，那么將中國(guó)納入“強(qiáng)制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會(huì)議上，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的讓中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)“共同承擔(dān)”的強(qiáng)制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國(guó)”鋪平了道路。
但是，包括巴西、南非、印度、中國(guó)在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC)在7月26日召開(kāi)的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表聲明稱(chēng)，快速啟動(dòng)資金是坎昆會(huì)議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線(xiàn)圖”中的各個(gè)部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。
聲明強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國(guó)”是“七十七國(guó)集團(tuán)(G77)+中國(guó)”機(jī)制的一部分，要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的透明度。
“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”欲迫中國(guó)“加盟”
事實(shí)上，除了上述動(dòng)機(jī)之外，作為西方“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”的國(guó)際能源組織，IEA此次披露相關(guān)能源數(shù)據(jù)還另有企圖——迫使中國(guó)早日加入該組織。
因?yàn)閲?guó)際能源署是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD，下稱(chēng)“經(jīng)合組織”)的一個(gè)自治的機(jī)構(gòu)。經(jīng)合組織前身為1948年4月16日西歐10多個(gè)國(guó)家成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。隨后，加拿大、美國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國(guó)等共20個(gè)主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公約》，正式成立經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。
實(shí)際上，國(guó)際能源署的主要成員國(guó)也是經(jīng)合組織的主要成員國(guó)，因此經(jīng)合組織及其所屬的國(guó)際能源署通常被稱(chēng)為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”。
今年2月，中國(guó)的石油需求同比增長(zhǎng)28%，這被國(guó)際能源署稱(chēng)為“驚人”景象?，F(xiàn)在，沙特運(yùn)往中國(guó)的石油已超過(guò)美國(guó)，以中國(guó)為代表的新興工業(yè)國(guó)家逐漸成為全球能源市場(chǎng)的“主角”。
而國(guó)際能源署成員國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場(chǎng)的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國(guó)是否加入，早已成了困擾國(guó)際能源署的一塊“心病”。
據(jù)英國(guó)今年3月31日的《金融時(shí)報(bào)》刊文稱(chēng)，目前，作為發(fā)達(dá)國(guó)家能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國(guó)際能源署，已呼吁中國(guó)加入該組織，并警告稱(chēng)隨著能源需求向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，該組織很可能會(huì)失去重要性。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀(jì)念晚宴上表示，IEA現(xiàn)在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系中有重大影響的國(guó)家的全面參與，IEA將有可能淪為一個(gè)低效的、次要的乃至純粹過(guò)時(shí)的、可有可無(wú)的國(guó)際組織”。
他認(rèn)為，隨著發(fā)展中國(guó)家在全球能源市場(chǎng)持續(xù)上升的影響力，即便是對(duì)其現(xiàn)有成員國(guó)而言，IEA在維護(hù)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題上的作用都已大打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準(zhǔn)備……巧妙處理好能源行業(yè)利益與人類(lèi)環(huán)境利益、傳統(tǒng)能源強(qiáng)國(guó)與新興能源大國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系。
有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)際能源署作為一個(gè)國(guó)際組織，成員基本上是經(jīng)合組織國(guó)家，現(xiàn)在越來(lái)越代表著在國(guó)際市場(chǎng)上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國(guó)的那些“過(guò)節(jié)”折射出它與中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家缺乏機(jī)制性對(duì)話(huà)。
國(guó)際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經(jīng)遭到質(zhì)疑，因?yàn)槟茉聪M(fèi)已轉(zhuǎn)移到非經(jīng)合組織國(guó)家內(nèi)。在許多方面，中國(guó)一直都在同我們進(jìn)行密切合作，但我們?nèi)韵Ｍ袊?guó)能加入到我們的隊(duì)伍中來(lái)?！?/p>
2009年10月，為期兩天的國(guó)際能源署部長(zhǎng)級(jí)年會(huì)上，非經(jīng)合組織成員中國(guó)、俄羅斯和印度首次以伙伴關(guān)系國(guó)身份派出部長(zhǎng)級(jí)代表參會(huì)，成為這次國(guó)際能源署年會(huì)引人關(guān)注的焦點(diǎn)，而這次會(huì)議的主題也被確定為“以伙伴關(guān)系應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)”。
事實(shí)上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國(guó)等國(guó)在未來(lái)能加入國(guó)際能源署。他說(shuō)：“我相信每個(gè)人都同意中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中占到更多份額，中國(guó)參加這次會(huì)議尤其重要?！?/p>
基辛格也表示，“國(guó)際能源署關(guān)于碳排放的相關(guān)行動(dòng)，也急需中國(guó)參與其中并發(fā)揮作用”。
長(zhǎng)期以來(lái)，在是否加入由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的多國(guó)組織的問(wèn)題上，中國(guó)一直都很謹(jǐn)慎。有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)仍是發(fā)展中的大國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家的重要支持者，加入國(guó)際能源署似乎與中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。
因此，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，在坎昆氣候會(huì)議前夕，國(guó)際能源署“不經(jīng)意”地提前披露相關(guān)敏感內(nèi)容，既顯示了自身的重要性，也有向中國(guó)示威、施壓的味道，以便迫使中國(guó)早日加入該組織。
然而，“強(qiáng)扭的瓜不甜”，中國(guó)會(huì)根據(jù)自身的需要做出合適的選擇，而不會(huì)屈服于外界壓力。
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