一個“漏斗”對農(nóng)民
2004年上半年，國家出臺政策，對農(nóng)民進(jìn)行春耕化肥補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，自治區(qū)財政廳對這幾項補(bǔ)貼資金仍采取商業(yè)銀行直接兌付的辦法。但是，現(xiàn)有的管理方式技術(shù)上出現(xiàn)一些問題，而且還因為各自為政和使用傳統(tǒng)手工操作，一補(bǔ)一卡，重復(fù)勞動，不僅加大了銀行運(yùn)營成本，也使補(bǔ)貼工作效率低下。就說農(nóng)民，最多時一家隨便可以拿出十幾個卡，年紀(jì)大些的農(nóng)民甚至分不清卡里存儲的是什么錢。
針對這一情況，自治區(qū)財政廳與北京久其軟件公司聯(lián)合開發(fā)了政府直補(bǔ)農(nóng)民“一卡通”信息管理系統(tǒng)，并很快為各市縣籌集了200多萬元資金，給全區(qū)197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計算機(jī)，安裝了“一卡通”管理軟件，還分別在我區(qū)5個市舉辦了培訓(xùn)班。
2004年8月27日，自治區(qū)在吳忠市召開了政府直補(bǔ)農(nóng)民財政資金“一卡通”信息管理系統(tǒng)啟動儀式，標(biāo)志著自治區(qū)在全國率先實現(xiàn)政府直補(bǔ)農(nóng)民“一卡通”。截至當(dāng)年10月底，各市縣基礎(chǔ)信息錄入、匯總工作基本結(jié)束，涉及農(nóng)民360萬人、全區(qū)90萬農(nóng)戶的土地承包面積、計稅面積、糧食種植分品種面積、退耕還林面積及育齡婦女人數(shù)等基本情況已經(jīng)錄入“一卡通”信息管理系統(tǒng)。尤其政府直補(bǔ)農(nóng)民“一卡通”在吳忠市利通區(qū)開始試點時，僅僅5天時間，退耕還林補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、化肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等4類直補(bǔ)資金530萬元便兌付到農(nóng)民手里。
從2005年7月1日開始，寧夏農(nóng)村各類社會救助、優(yōu)撫資金將不再層層下?lián)?，而是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊、部門管審核、財政管督察、銀行管發(fā)放的原則，采取“網(wǎng)絡(luò)管理，雙向?qū)徍?，財政直撥，銀行代發(fā)，一卡到戶，封閉運(yùn)行”的方式直接補(bǔ)助給特困戶，這又使全區(qū)15萬戶、近40萬農(nóng)村困難群眾和優(yōu)撫對象受益。
對自治區(qū)政府直補(bǔ)農(nóng)民“一卡通”的管理形式，財政部給予充分肯定，一位司長形容此舉：一個“漏斗”對農(nóng)民好。
“一卡通”發(fā)放，最大限度地保障了農(nóng)民利益不受侵犯。
2005年，在全區(qū)農(nóng)村工作會議上，自治區(qū)黨委、政府明確提出，凡是政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民的專項資金，都要通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)民手上，確保資金安全。
2006年4月13日，自治區(qū)又出臺《政府直補(bǔ)農(nóng)民專項資金管理辦法(試行)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行十八項規(guī)定，其中第七條：政府直補(bǔ)農(nóng)民專項資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，專戶資金年終結(jié)余及利息收入，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；第八條：各市縣財政部門須在指定商業(yè)銀行設(shè)立政府直補(bǔ)農(nóng)民“一卡通”資金專戶和農(nóng)民“一卡通”個人賬戶，不得重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤消專(賬)戶；第十條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時將“一卡通”存折發(fā)放到受益人，因故不能按時領(lǐng)取存折的，可委托他人，受委托人須持本人有效身份證件，方可領(lǐng)取。
在重重“保護(hù)”下，2006年自治區(qū)對農(nóng)民通過“一卡通”形式發(fā)放的政府直補(bǔ)資金達(dá)14項，截至2006年底，有近20億的直補(bǔ)資金通過“一卡通”發(fā)到了農(nóng)民手里。許學(xué)祿說，過去財政被動買單，現(xiàn)在主動出擊，意義大不一樣，畢竟我區(qū)財力有限，要讓有限的財力發(fā)揮巨大的效益，必須進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新，改變服務(wù)方式方法，只有這樣才能推動寧夏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
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