七年之痛。每年的9月11日，象征世貿(mào)中心雙子樓的兩束藍(lán)光都會徹夜射向夜空。
七年前不少中國人覺得恐怖主義或恐怖活動離中國很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在看來根本不是那么回事
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)見習(xí)記者胡雪發(fā)自北京 9月11日夜晚的紐約，象征世貿(mào)中心雙子樓的兩束藍(lán)光將再次射向空中，徹夜長明，以此來祭奠在“9·11”中遇難的人們。
七年前的那場災(zāi)難，在世界范圍內(nèi)掀起了共同反對恐怖主義活動的浪潮。而這七年，不僅改變了美國和世界，也深深影響著大洋此岸的中國。
“全民反恐”正在進(jìn)行時
家住大望路的徐小慧每天都要搭地鐵上下班，從今年夏天開始，她發(fā)現(xiàn)地鐵的變化突然多了起來?！懊看味家矙z，剛開始覺得麻煩，現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了?！贝藭r，這個客流繁忙的地鐵站內(nèi)，安檢儀器正在有條不紊地工作著，很多乘客都和徐小慧一樣在主動排隊(duì)接受安檢。而在站臺上或者車廂里，提供安保信息的奧運(yùn)志愿者和佩帶紅袖標(biāo)的治安巡邏員不時出沒其中。
這是9月10日，距離“9·11”七周年還有一天。北京奧運(yùn)會已經(jīng)完美落幕，殘奧會正在順利進(jìn)行中。地鐵里的變化只是一個縮影，種種事實(shí)表明，“全民反恐”的氛圍正在北京乃至全國形成。
兩個月前的7月17日，中國公安部反恐怖局印發(fā)了《公民防范恐怖襲擊手冊》，指導(dǎo)公民如何及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避恐怖襲擊帶來的危險(xiǎn)。手冊中提供了多種情況下民眾如何發(fā)現(xiàn)、識別和應(yīng)對恐怖活動和恐怖分子，更加強(qiáng)調(diào)了自救互救時的注意要點(diǎn)，將生活中容易出現(xiàn)的緊急情況和公民的應(yīng)對策略描述得非常具體和詳細(xì)。著名反恐專家李偉曾就此向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，發(fā)放《反恐手冊》是在安全部門經(jīng)過慎重思議后，決定加強(qiáng)公民在反恐中的作用后做出的舉措，此舉有利于調(diào)動全社會的力量消除恐怖主義滋生的溫床，“這意味著在進(jìn)行一場反恐的人民戰(zhàn)爭”。
與此同時，大約3100余名安檢人員被部署到了北京市五條地鐵線的93個車站，對乘客所攜帶物品實(shí)施安檢。北京的醫(yī)務(wù)人員集體學(xué)習(xí)了《核生化恐怖威脅醫(yī)學(xué)處置指南》，包括奧運(yùn)志愿者在內(nèi)的社會服務(wù)人員，每個人都學(xué)習(xí)了《醫(yī)學(xué)常識和緊急救護(hù)》。李偉表示，以對社區(qū)服務(wù)人員、安保人員、志愿者作出安保意識常識培訓(xùn)為開端，進(jìn)行全民反恐意識的普及，是提高社會反恐水平的有效辦法。
中國人悄悄修正“反恐觀”
北京奧運(yùn)會之前，“平安奧運(yùn)”是出現(xiàn)頻率最高的詞語。而經(jīng)歷了上半年的一系列風(fēng)波以及上海、云南相繼發(fā)生惡性事件之后，如何確保奧運(yùn)安全，也幾乎成了多數(shù)國人都揪心的話題。
然而，七年前的情況卻并非如此?！啊?·11’發(fā)生時我在讀高一，當(dāng)時我們正在上課，地理老師推門進(jìn)來說，‘快看電視！美國的世貿(mào)中心被撞了！’全班同學(xué)一片嘩然，大家都不相信這是真的?？墒强吹诫娨暲锬切Φ刮菟?，整座大樓都冒著黑煙的畫面時，整個班級一下子安靜下了?！北本┕I(yè)大學(xué)的周同學(xué)告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“總覺得美國很安全，這是第一次知道原來危險(xiǎn)竟然這么接近。”
震驚過后，在中國初露端倪的互聯(lián)網(wǎng)影響開始顯現(xiàn)。當(dāng)人們?yōu)轭倦y者感到悲傷的同時，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為這是美國的“罪有應(yīng)得”?？植佬袨樯踔烈欢缺徽J(rèn)為是在恰當(dāng)時間給美國人上的一課——當(dāng)時中美關(guān)系正因中國駐前南聯(lián)盟使館被炸和“撞機(jī)事件”陷入低谷，不少人因此將恐怖襲擊和美國“自作自受”聯(lián)系起來，“活該”、“叫好”聲，與“今夜，我們做美國人”的另一種聲音糾纏在一起爭吵不休。
“我當(dāng)時就很高興，覺得美國人太可惡了，恐怖分子炸他們國家大樓是美國人應(yīng)得的報(bào)應(yīng)?！北藭r剛剛大學(xué)畢業(yè)3年的李璽亮，現(xiàn)在已經(jīng)是吉林某金融公司的部門負(fù)責(zé)人，他對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》坦言，現(xiàn)在的認(rèn)知已經(jīng)有了變化，“以前覺得恐怖分子不會威脅中國人，現(xiàn)在看來根本不是那么回事?！?/p>
從“9·11”至今七年間，中國公民在海外被綁架案件的頻繁發(fā)生，以及包括新疆在內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的有恐怖性質(zhì)的襲擊事件，漸漸修正了普通中國人對“反恐”的認(rèn)識。“恐怖分子是非理性的，全球化時代，任何人都可能成為他們的目標(biāo)?！币晃粚＜以缡墙庾x恐怖分子的“殺人不眨眼”。
政府到西方取經(jīng)“反恐”
早在2001年北京申奧成功后，相關(guān)部門就開始籌備反恐對策，“9·11”發(fā)生后，派專家去西方“取經(jīng)”更是成為當(dāng)務(wù)之急。在籌備奧運(yùn)會的這些年，西方國家在比賽場館與運(yùn)動員駐地防范、情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面給中國反恐部門提供了很多經(jīng)驗(yàn)，也提供了一些實(shí)際的反恐援助。
“畢竟，奧運(yùn)會不僅僅是一個國家的事情，與所有的參與者息息相關(guān)?！崩顐フf。奧運(yùn)會開始前，中國進(jìn)行了數(shù)次具有針對性的安保演習(xí)，有關(guān)反恐技術(shù)方面也走向透明化，并積極尋求國際交流。
李偉向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹說，在國內(nèi)，對奧運(yùn)造成潛在威脅的恐怖組織或恐怖分子主要包括“藏獨(dú)”、“法輪功”和“東突”三股勢力。自“9·11”事件之后，全球開始重視反恐情報(bào)的搜集與共享，中國在這方面也下了很大功夫。今年1月，新疆警方與“東突”恐怖組織“東伊運(yùn)”正面交鋒，逮捕、擊斃一批恐怖分子，繳獲大量武器。僅僅過了兩個月之后，新疆又挫敗一起試圖制造空難的恐怖行為。
此外，“9·11”后，中國各級政府陸續(xù)建立了反恐機(jī)構(gòu)，外交部也設(shè)有負(fù)責(zé)境外安全綜合事務(wù)的部門，打擊恐怖活動的機(jī)制也在不斷完善。而據(jù)美國媒體透露，“9·11”之后，美國已經(jīng)向中國提供價(jià)值數(shù)萬美元的設(shè)備，其中包括監(jiān)測與鑒定系統(tǒng)在內(nèi)很多高科技敏感器材。除了硬件支持以外，美國還在軟件上給北京奧運(yùn)以有力的幫助，早在2002年，F(xiàn)BI(美國聯(lián)邦調(diào)查局)就已開始與中方在分享國際恐怖主義情報(bào)上展開合作。
“9·11”改變中美關(guān)系
奧運(yùn)會的安保合作只是近年來中美之間積極合作反恐的一個縮影。“9·11”恐怖襲擊改變了美國的國家戰(zhàn)略發(fā)展走向，因此也改變了中美關(guān)系的走向。
“9·11”發(fā)生之前，時任美國總統(tǒng)的克林頓在第二任期把中國升級為美國的戰(zhàn)略合作伙伴，但小布什卻在競選之初就將中國“降格”為“戰(zhàn)略競爭者”。2001年1月20日他就職總統(tǒng)后，短短數(shù)月即把中美關(guān)系推到危機(jī)邊緣。
在2001年3月五角大樓的研究報(bào)告《核武態(tài)勢評估》中，美國確認(rèn)了七個必要時予以“先發(fā)制人”的國家，中國、俄羅斯和“邪惡軸心”三國皆在此列。與此同時，布什政府積極推動導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并因此不顧國際社會反對退出反導(dǎo)條約。直到當(dāng)年4月1日發(fā)生在南海的軍機(jī)相撞事件，中美關(guān)系陷入十余年來的最低谷。
不期而至的“9·11”事件，讓美國人突然如夢方醒?！皬摹?·11’以后，美國的對外政策作出了重大調(diào)整。中心內(nèi)容就是從冷戰(zhàn)結(jié)束以后的相對模糊，到開始明確確立美國的國家敵人。這是美國對外政策的最大變化，一切國家事務(wù)都服從于這個變化?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“9·11”促使美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)從防止中國發(fā)展成下一個蘇聯(lián)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行全球反恐。
王逸舟表示，在這個關(guān)頭，美國需要在國際政治中得到中國的配合和支持，尤其是反對‘伊斯蘭極端勢力’，必須要得到包括中國、俄羅斯在內(nèi)的一些大國的支持。“應(yīng)當(dāng)說‘9·11’帶來了美國對華關(guān)系的某種軟化，以及接觸政策的加強(qiáng)，兩國關(guān)系從此打破僵局，進(jìn)入相對穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作的時期?！?/p>
“9·11”兩個月后，美國宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。短短一年左右的時間內(nèi)，中美元首即見面三次。布什政府的對華政策從遏制為主調(diào)整為合作和防范“兩面下注”。
“9·11”以來，中美的危機(jī)管理對話機(jī)制以及軍方的對話也在不斷加強(qiáng)?！皬娜蚪嵌葋碚f，美國作為最大的發(fā)達(dá)國家，中國作為最大的發(fā)展中國家，雙方都意識到肩負(fù)的責(zé)任，意識到合作帶來互利。”王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“中國早已不是原來區(qū)域性的角色，在全球事務(wù)上起到了越來越重要的作用。在全球反恐的氛圍下，美方也意識到想保證自己的國際地位及其對于全球的影響，需要和中國對話合作?！?/p>
中美對“東突”認(rèn)識尚存分歧
不過，在反恐日益全球化的趨勢下，一些問題也暴露出來，其中對“恐怖主義”的標(biāo)準(zhǔn)之爭首當(dāng)其沖。
美國作為全球反恐的大力推行者，在界定恐怖主義活動時主要考慮到本國的利益：必須是外國的；必須從事了美國法典所界定的一些恐怖行為；必須對美國的國家利益構(gòu)成威脅。只有同時符合這三個標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才會被定義為恐怖組織。而中國關(guān)于恐怖主義的界定，主要是依據(jù)2001年的刑法修正案(三)中關(guān)于如何懲處恐怖行為的條款?！爸忻缹τ诳植乐髁x定義的區(qū)別在于，中國定義的很多恐怖組織可能沒有對美國的國家利益構(gòu)成直接威脅，所以就沒有納入美國定義恐怖組織的范疇。”李偉表示。
“東突”是目前對中國威脅最大的恐怖組織，而美國現(xiàn)在對此的認(rèn)定也經(jīng)歷了一個過程?！啊?·11’之后，美國把一些反美勢力列為主要打擊對象，并拉長了黑名單。很多國家提出，應(yīng)該把涉及到各自國家安全利益重大威脅的組織和個人列進(jìn)去，并以此作為與美國進(jìn)一步合作的條件。”王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，在這個大背景下，美國才接受了中國的相關(guān)要求，“但美國的劃分并不完全跟中國一樣。在我們看來，一些政治上分裂主義的部分也應(yīng)當(dāng)納入恐怖主義范疇，美國在這方面還是模棱兩可?！?/p>
這樣的直接后果就是，對“東突”的認(rèn)識直到今天雙方也只是達(dá)成一部分共識，“美國只承認(rèn)其中的部分組織(如‘東伊運(yùn)’)在從事恐怖主義活動”。
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