出國(guó)變成福利
導(dǎo)致干部出國(guó)審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、考察過(guò)程缺乏監(jiān)督和約束
一些干部打抱不平，還因?yàn)檫@個(gè)出國(guó)考察團(tuán)并非自說(shuō)自話(huà)的“草臺(tái)班”，而是經(jīng)過(guò)了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門(mén)層層審批的?！熬W(wǎng)上被‘曬’的出國(guó)考察安排，外事部門(mén)在審批時(shí)就一清二楚。公款出國(guó)考察變成公費(fèi)出國(guó)旅游，是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī)，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民?！币晃桓刹刻寡浴?/p>
出國(guó)考察變公款旅游，其實(shí)是制度安排使然，因?yàn)橐恍┑胤秸筒块T(mén)，就是將出國(guó)考察作為“干部待遇”的。
2004年出臺(tái)的《江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)因公出國(guó)（境）管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定：“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(guó)（境）人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級(jí)干部在退休前爭(zhēng)取安排一次出國(guó)（境）培訓(xùn)、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導(dǎo)出訪(fǎng)一年一般不超過(guò)一次，處級(jí)干部二年不超過(guò)一次，處以下干部三年不超過(guò)一次。”《湖南省水利廳因公出國(guó)（境）管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定：“科級(jí)以下干部無(wú)特殊情況一般不安排出國(guó)執(zhí)行公務(wù)?！?/p>
如此依據(jù)級(jí)別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪(fǎng)次數(shù)，一直以來(lái)被認(rèn)為是我們公務(wù)出訪(fǎng)管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中，由于這樣的指標(biāo)和量化，都是以職務(wù)大小來(lái)決定的，實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此“提醒”相應(yīng)級(jí)別的干部“完成出國(guó)指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門(mén)的“服務(wù)日程”，有時(shí)甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。據(jù)報(bào)道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函，以及存在擅自變更出訪(fǎng)路線(xiàn)、增加目的地國(guó)家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。
按干部級(jí)別對(duì)公款出國(guó)考察進(jìn)行指標(biāo)管理，容易忽視實(shí)際需求?！斑@就導(dǎo)致出國(guó)審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、考察過(guò)程缺乏監(jiān)督和約束，容易使一些官員無(wú)所顧忌地拿公款頻繁出國(guó)旅游?！?/p>
江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露，一個(gè)地級(jí)市每年組織的各類(lèi)公款出國(guó)（境）活動(dòng)上百批次，名目五花八門(mén)，“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪(fǎng)的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，指標(biāo)不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對(duì)口交流等名義組團(tuán)出去。
“無(wú)論是制度安排還是干部個(gè)人的膽大妄為，將出國(guó)考察視為旅游福利，都是公權(quán)濫用的表現(xiàn)?！敝煳镍櫿f(shuō)。
背后利益作祟
如果利益鏈條不破而追懲無(wú)力，變相公費(fèi)出國(guó)游就難以禁絕
監(jiān)管名存實(shí)亡，背后還有利益作祟。
“組織公款出境的都是上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。他們能爭(zhēng)取出國(guó)指標(biāo)，能發(fā)批文，而且把組織出訪(fǎng)活動(dòng)作為部門(mén)創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺(tái)游，普通公民通過(guò)旅行社從江西組團(tuán)出去，一般不超過(guò)1萬(wàn)元，但以公務(wù)考察為名，每人兩三萬(wàn)元干部都爭(zhēng)著報(bào)名，圖的就是公款消費(fèi)?！?/p>
有人甚至透露，新余變相公款旅游事件東窗事發(fā)并非網(wǎng)友“乘坐地鐵時(shí)無(wú)意中撿到”有關(guān)資料，而是該團(tuán)的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間的利益糾紛所致。
因此專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)范官員公費(fèi)出國(guó)考察是政府自身管理改革的又一重要切入點(diǎn)。如果不能從根子上查找原因，且實(shí)行最嚴(yán)格的限制和管理，如果利益鏈條還是牢不可破而追懲措施軟弱無(wú)力，變相公費(fèi)出國(guó)游歪風(fēng)就難以禁絕。
“以往很少看到有關(guān)官員因違規(guī)公費(fèi)出國(guó)考察被處罰的。希望新余事件能殺一儆百，真正促使有關(guān)方面舉一反三?！敝煳镍櫿f(shuō)。（記者 鄧建勝）
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