人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)。
“五緩四減三補兩協(xié)商”
為企業(yè)減負(fù)兩千多億元
《通知》提出的措施可以簡要概括為“五緩四減三補兩協(xié)商”。“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費?！八臏p”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費費率。“三補”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補貼?！皟蓞f(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)膮f(xié)議。
上述措施都是特殊時期的非常舉措。據(jù)初步估計，政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。
往年有結(jié)余收支有保障
不會降低參保人員待遇
有人擔(dān)心，對困難企業(yè)實行社會保險的緩繳、降費率和給予補貼，是否會影響職工正常的各項社會保險待遇。
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)政策調(diào)整不會降低參保人員待遇。據(jù)了解，目前，全國的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險都有相當(dāng)?shù)慕Y(jié)余基金，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。同時，關(guān)于緩繳，《通知》嚴(yán)格界定了困難企業(yè)的條件，嚴(yán)格規(guī)定了批準(zhǔn)困難企業(yè)緩繳社會保險費的前提條件和緩繳期限，明確最長不超過6個月。關(guān)于降低社會保險費率，《通知》要求必須是四項社會保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在保證當(dāng)前和今后一個時期的支付需求的前提下再作降費率的安排。關(guān)于使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予社會保險補貼和崗位補貼，也是以保證基金正常的支付能力為前提。
社保基金全年收支平衡
養(yǎng)老保險費率不宜降低
《通知》允許困難企業(yè)緩繳社會保險費，同時對于基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基金結(jié)余較多的地區(qū)，可以在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低企業(yè)這四項社會保險費率，期限最長不超過12個月。這會不會影響統(tǒng)籌地區(qū)基金正常收繳和資金的總體平衡？
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，部分企業(yè)緩繳不會影響統(tǒng)籌地區(qū)基金正常收繳和資金的總體平衡。一是因為《通知》規(guī)定緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期滿要按規(guī)定補繳，不會影響社保基金全年的收支平衡。二是明確緩繳的企業(yè)必須與社會保險費征收機構(gòu)簽訂緩繳和補繳的協(xié)議，社會保險費征收機構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押，這樣就確認(rèn)了社會保險費征收機構(gòu)與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將基金風(fēng)險限制在可控制的范圍內(nèi)。三是緩繳期間企業(yè)有能力繳費的，可以提前結(jié)束緩繳期，按規(guī)定正常繳費。四是緩繳企業(yè)要控制在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)緩繳的基金總額也控制在應(yīng)征繳總額的一定比例以內(nèi)。
此外，《通知》明確要求各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率，主要是因為我國人口老齡化程度加劇，養(yǎng)老保險具有支付周期長、待遇剛性增長等特點，需要有部分的基金結(jié)余，而且明后年還將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老保險資金需求量逐年增加。在這種情況下，不宜降低養(yǎng)老保險費率。
失業(yè)保險基金補貼企業(yè)
崗位培訓(xùn)可獲經(jīng)費支持
《通知》提出，各地可根據(jù)實際情況使用部分失業(yè)保險基金，對困難企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼。《通知》規(guī)定，兩項補貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。同一企業(yè)只能享受兩項補貼中的一項，已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。
此外，《通知》還鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，企業(yè)開展崗位培訓(xùn)所需資金從職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當(dāng)支持。
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼應(yīng)該不會造成基金支付困難。使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補貼的政策只適用于失業(yè)保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，并且以確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇為前提。另外，目前失業(yè)保險基金累計結(jié)余近1300億元，不少地區(qū)基金結(jié)余較多，有條件使用部分結(jié)余基金為企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼。
裁員補償可以分期支付
實際操作需把握四環(huán)節(jié)
考慮到有部分困難企業(yè)經(jīng)過努力仍不得不實行經(jīng)濟(jì)性裁員，按照法律規(guī)定，實行經(jīng)濟(jì)性裁員必須向被裁人員支付經(jīng)濟(jì)補償金。但是，如果一次性支付補償數(shù)額較大并且時間集中，一些困難企業(yè)就難以承擔(dān)，可能會影響到企業(yè)的生存。對此，《通知》允許困難企業(yè)分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補償，這樣有利于在一定程度上緩解企業(yè)的壓力，從而保住更多職工的就業(yè)崗位，同時也有利于防止被解除勞動關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)補償權(quán)益因企業(yè)無力支付而落空。
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地在實際操作中要把握好四個環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行這一政策的對象應(yīng)嚴(yán)格限定在困難企業(yè)范圍，對其他企業(yè)不能適用。二是執(zhí)行這一政策的困難企業(yè)應(yīng)確實是屬于一次性補償數(shù)額大、無能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序，實行平等協(xié)商，不能企業(yè)一方說了算，更不得強迫職工簽協(xié)議。四是企業(yè)與工會或職工平等協(xié)商未達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法辦理。
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