★采寫(xiě)／《小康》記者 孫曉青
集中關(guān)注弱勢(shì)群體
“你認(rèn)為社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助程度，需要加強(qiáng)嗎？”《小康》雜志在2008年12月推出的全面小康指數(shù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助。在2008年各地政府關(guān)乎民生的思考中，弱勢(shì)群體同樣成為了關(guān)注的重點(diǎn)。
在入選中國(guó)全面小康十大民生決策的十項(xiàng)決策中，有超半數(shù)決策是為弱勢(shì)群體排憂(yōu)解難的。信息救助工程、為困難戶(hù)發(fā)“紅包”、社會(huì)保障和救助體系、三帶下訪(fǎng)解、為農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)等決策都將扶助重點(diǎn)放在那些急需幫助的弱勢(shì)群體上。
山東省沂源縣的社會(huì)保障和救助體系開(kāi)展從2007年春節(jié)后開(kāi)始啟動(dòng)。至今，這項(xiàng)工程已經(jīng)構(gòu)建了“十二條保障救助線(xiàn)”，集中解決人民群眾最迫切的生活難、看病難、就業(yè)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、住房難、吃水難、看電視難、生產(chǎn)難、行路難、成家難、訴訟難“十二難”問(wèn)題。此外，沂源縣還采用了一對(duì)一幫扶工程，5027名機(jī)關(guān)干部與5730個(gè)貧困戶(hù)、5779名教職工與5779名困難學(xué)生解成對(duì)子。這些舉措徹底調(diào)動(dòng)起干部為基層服務(wù)的主觀(guān)能動(dòng)性，將原先的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保嬲尷习傩盏玫綄?shí)惠和切實(shí)的幫助。
“上訪(fǎng)”，長(zhǎng)期以來(lái)被弱勢(shì)群體看成是一種無(wú)奈的獲取救助的手段，而河北省石家莊市橋東區(qū)政府則變“上訪(fǎng)”為 “下訪(fǎng)”。2008年8月，橋東區(qū)政府推行了“三帶下訪(fǎng)解難”的活動(dòng)，政府各級(jí)單位由被動(dòng)接訪(fǎng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)下訪(fǎng)，讓該地老百姓體會(huì)到了政府的責(zé)任。
“三帶”指的是“帶著問(wèn)題、帶著任務(wù)、帶著感情”。這是要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，解決事關(guān)發(fā)展和民生的難題。無(wú)論是困難戶(hù)沒(méi)有人照料的生活困難還是被工程欠款的經(jīng)濟(jì)難題，都在政府“三帶”下訪(fǎng)的活動(dòng)中得以解決。
不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的民生進(jìn)程
中共第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制的建立也是農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一。在此次的十大民生決策中，各地政府也將農(nóng)村的民生建設(shè)放在重要位置，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
潔凈的柏油路、園林化的村落建設(shè)，居住、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)域分離，在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的一個(gè)叫三勤的新農(nóng)村里，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局分外明晰。這只是武進(jìn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影，實(shí)施了“十個(gè)村村有”工程后，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村村有文化活動(dòng)室、文體健身廣場(chǎng)、通公交、自來(lái)水、數(shù)字電視、天然氣、水泥路或柏油路等，拉近了農(nóng)村與城市的距離。武進(jìn)區(qū)區(qū)委書(shū)記沈瑞卿表示，武進(jìn)堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)全面小康的重要內(nèi)容，運(yùn)用城鄉(xiāng)一體化來(lái)加快建立完善城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
山東省濰坊市坊子區(qū)推行的城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化也成為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的典范。坊子區(qū)委員會(huì)書(shū)記丁志偉介紹，坊子區(qū)原有的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很不平衡，人民群眾尤其是廣大農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題突出，而一些承擔(dān)農(nóng)村主要醫(yī)療的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院發(fā)展緩慢、醫(yī)療水平低下，甚至部分出現(xiàn)了生存危機(jī)。在這樣的情況下，區(qū)委決定由區(qū)人民醫(yī)院托管經(jīng)營(yíng)困難的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院，將其改造成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化、連鎖式的運(yùn)作模式。
“目前已經(jīng)形成了‘以區(qū)醫(yī)院為龍頭、以社區(qū)服務(wù)中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)’的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。村民們?cè)诩议T(mén)口看病就可以擁有到區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療水準(zhǔn)，而收費(fèi)卻仍然按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)，大大解決了農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問(wèn)題?！倍≈緜フf(shuō)。
將信息化廣泛應(yīng)用于民生
信息化浪潮席卷全球。吳敬璉也曾指出，信息化是一項(xiàng)范圍廣大、能夠滲透到一切部門(mén)和一切社會(huì)活動(dòng)中的事業(yè)。社會(huì)民生同樣需要信息化的融合。
浙江省農(nóng)業(yè)廳率先將信息化融入到農(nóng)民的生活生產(chǎn)中。農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程是提供農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)上網(wǎng)的實(shí)事工程，為需要建立網(wǎng)站的行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等單位或個(gè)人提供自助建站服務(wù)。該系統(tǒng)的建設(shè)，解決了新農(nóng)村信息化落地難、信息發(fā)布滯后等問(wèn)題；幫助農(nóng)家樂(lè)提高經(jīng)營(yíng)品位，探索經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。
為了幫助城鄉(xiāng)有困難的獨(dú)居老人和低保戶(hù)，南京市浦口區(qū)區(qū)委區(qū)政府啟動(dòng)了以有線(xiàn)電視和電話(huà)為主要內(nèi)容的“信息救助”工程。這項(xiàng)工程將為區(qū)內(nèi)的特定困難人群提供免費(fèi)的電話(huà)入戶(hù)以及有線(xiàn)電視入戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次工程區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共投入資金1600萬(wàn)，目前全區(qū)有線(xiàn)電視受助對(duì)象5781戶(hù)，其中新購(gòu)買(mǎi)電視機(jī)2765臺(tái)，新安裝有線(xiàn)電視3016戶(hù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將承擔(dān)450多萬(wàn)的費(fèi)用和補(bǔ)貼。
注重民生舉措的創(chuàng)新性
2008年，昆明的“陽(yáng)光政務(wù)”、長(zhǎng)寧市的“免費(fèi)公交”、東莞向困難戶(hù)發(fā)“紅包”等政府出臺(tái)的民生舉措備受關(guān)注。在今年的十大民生決策評(píng)選中，這三項(xiàng)也都被列入其中，這也為政府出臺(tái)惠及民生舉措提供了創(chuàng)新性的思考。
東莞效仿澳門(mén)為市民發(fā)紅利的做法，由市財(cái)政預(yù)備拿出超過(guò)1.2億元向12.2萬(wàn)低收入戶(hù)籍人員發(fā)放紅包，以此減輕2008年以來(lái)由于CPI上漲給市民造成的影響；湖南長(zhǎng)寧市將覆蓋整個(gè)主城區(qū)的三條公交線(xiàn)路全部免費(fèi)供市民乘坐，大大提升了整個(gè)城區(qū)的公共交通秩序；昆明市公布了市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及手機(jī)號(hào)碼，推行政府信息公開(kāi)的“陽(yáng)光政務(wù)”。這些舉措對(duì)于各個(gè)政府而言都可謂“大膽”嘗試，也引起了人們褒貶不一的看法。
有人認(rèn)為，這是一種作秀的行為，也有人質(zhì)疑其真正施行后的功效，長(zhǎng)寧市的免費(fèi)公交更是讓該市一度泛濫的“黑摩的”司機(jī)們無(wú)處安生。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，已經(jīng)顯現(xiàn)了其在改善民生方面的作用。有專(zhuān)家指出，這些舉措都顯示了政府的負(fù)責(zé)任態(tài)度以及該有的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
從2008年各地政府推出的舉措來(lái)看，創(chuàng)新性惠民措施越來(lái)越引起地方政府的重視。許多有關(guān)民生問(wèn)題的創(chuàng)造性改革都來(lái)自地方的大膽探索和嘗試。著名改革家呂日周說(shuō)過(guò)，“中國(guó)社會(huì)的任何難題,在基層都有解決的辦法,我們需要的是去發(fā)現(xiàn)它、肯定它,宣傳它和推廣它?！?/p>
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