專家認(rèn)為還應(yīng)有其他保增長措施推出
國務(wù)院日前出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需促增長的十項(xiàng)措施，未來兩年落實(shí)這些措施約需4萬億元。專家表示，這4萬億元投資的投向已經(jīng)初露端倪，交通、農(nóng)林水利、民生、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒌玫絻A斜。加大投資力度將對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長起到顯著作用，同時(shí)，還應(yīng)有其他促增長措施陸續(xù)推出。
“蛋糕”從哪里來
國家發(fā)改委投資研究所所長羅云毅認(rèn)為，4萬億資金并不都是中央財(cái)政投入。其中，既有國家財(cái)政的投入，也有地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)力量的投入。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，在4萬億元投資計(jì)劃中，財(cái)政直接支出可能只有1萬多億，所占GDP比重大約為7%左右。我國不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，負(fù)債率和杠桿率在國際范圍內(nèi)都是偏低的，這是進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政投資的有利條件。
還有專家認(rèn)為，從過去的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政資金的放大效應(yīng)一般有2至3倍。因此，4萬億投資中應(yīng)有三分之一為財(cái)政投入，并以此帶動(dòng)商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等其他資金進(jìn)入。
在4萬億投資中，新增和常規(guī)投資比重也是社會(huì)普遍關(guān)心的問題。美林證券發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，如果以十項(xiàng)措施出臺(tái)時(shí)為基準(zhǔn)，在4萬億投資中，有1.65萬億左右是新增投資。如果以“十一五”計(jì)劃為基準(zhǔn)，則有3.1萬億元是新增投資。
摩根大通大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄認(rèn)為，4萬億投資中，大約有2.5萬億元是增量部分。在融資結(jié)構(gòu)方面，政府可以出20%，剩下的可以通過政府擔(dān)保，通過銀行貸款等其他渠道解決。
投資分配初步明晰
針對4萬億元投資如何分配的問題，有關(guān)部門的相關(guān)人士也從不同角度做了解讀。交通運(yùn)輸部相關(guān)人士日前表示，將加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，力爭明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達(dá)到1萬億元。
鐵道部相關(guān)人士對記者表示，交通運(yùn)輸部談到的1萬億并不包括鐵路投資。十項(xiàng)措施出臺(tái)后，鐵路投資規(guī)模將比原先明顯增大。預(yù)計(jì)今年鐵路完成投資3000億元以上，力爭完成3500億元。明年計(jì)劃完成鐵路投資6000億元。而今后三年，全國鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。
“投資重點(diǎn)除加快中西部等薄弱地區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)著重優(yōu)化鐵路區(qū)域布局，促進(jìn)東中西部地區(qū)通道順暢?！痹撊耸勘硎尽?/p>
國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司人士曾表示，從大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)口徑計(jì)算，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資占了四分之三的投資量。此外，保障性住房也是財(cái)政投資的重點(diǎn)方向之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥日前介紹，未來3年，將投資9000億，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。
各地區(qū)也正在抓緊時(shí)間制定投資項(xiàng)目。廣東省日前宣布，今明兩年將集中投入財(cái)政性資金近1000億元，計(jì)劃明年重點(diǎn)工程投入3000億元，比2008年約增加2倍。重慶市發(fā)改委稱，未來5年內(nèi)將投入3000億元擴(kuò)大內(nèi)需，其中1000億元用于保障性住房建設(shè)。
西部某省發(fā)改委人士對記者表示，該單位“一把手”正在北京爭取落實(shí)投資項(xiàng)目。目前來看，幾個(gè)擱置數(shù)年的水利投資項(xiàng)目有望在年內(nèi)得到批準(zhǔn)。
相關(guān)措施助力“保增長”
美林證券報(bào)告認(rèn)為，日前提出的4萬億元只是投資，而減稅、價(jià)格補(bǔ)貼等其他財(cái)政支出則不屬于這4萬億元的范圍。這意味著，國家還有可能出臺(tái)其他相關(guān)的“保增長”措施。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家新近上調(diào)了總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅稅率，這些產(chǎn)品約占全部出口產(chǎn)品的27.9%。
貨幣政策方面，央行負(fù)責(zé)人近日提出，為落實(shí)貫徹適度寬松的貨幣政策，將繼續(xù)適時(shí)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率。
巴曙松認(rèn)為，財(cái)政支出對于擴(kuò)大內(nèi)需主要起引導(dǎo)和增強(qiáng)市場信心的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落態(tài)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以起到救急的作用。未來真正擴(kuò)大內(nèi)需，還要通過完善社會(huì)保障體系，放松市場管制，積極發(fā)展農(nóng)村市場以及保障性住房市場，努力培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(記者 韓曉東)
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