4萬(wàn)億元投資，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了無(wú)限信心和動(dòng)力，也給世界經(jīng)濟(jì)帶去了希望和活力，中國(guó)這一系列刺激經(jīng)濟(jì)的舉措得到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家們的高度關(guān)注和贊賞。
4萬(wàn)億元從哪里來(lái)
如此龐大的資金規(guī)模從哪里來(lái)，特別又是在減稅之時(shí)，僅增值稅轉(zhuǎn)型就減少1200億元，那么4萬(wàn)億元投資資金能否得到保障？
賈康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))：這4萬(wàn)億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來(lái)源資金(包括可用的國(guó)外資金)的總和。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，充其量三分之一的資金由財(cái)政投入就可以了，因?yàn)樨?cái)政資金要努力起到四兩撥千斤的作用，其放大效應(yīng)至少有2-3倍，能帶動(dòng)其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國(guó)際金融資金等多種資金進(jìn)入。從短期來(lái)看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長(zhǎng)期來(lái)看必將帶動(dòng)廣泛的民間投資。而中央財(cái)政投資主要通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、動(dòng)用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財(cái)力等渠道來(lái)籌措。
增加財(cái)政支出和減稅的積極財(cái)政政策是保增長(zhǎng)的重要手段，對(duì)于促進(jìn)增長(zhǎng)的效果會(huì)非常直接和明顯。10年前曾實(shí)施過(guò)的積極的財(cái)政政策，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)左右，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了其后五年間“七上八下”(7%到8%)的增速。
明年，一邊是每年幾千億元的巨額投資，一邊又是上千億元的減稅，財(cái)政資金的壓力不言而喻。所以，明年財(cái)政赤字和建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，赤字占GDP的3%以?xún)?nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，我們提升赤字的空間較大，我國(guó)的財(cái)政赤字會(huì)控制在安全區(qū)以?xún)?nèi)。我們?nèi)ツ耆珖?guó)的財(cái)政收入在5.1萬(wàn)億元以上，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬(wàn)億元以上，所以完全能支撐這些投資。
4萬(wàn)億元到哪里去
顧海兵(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)：此次積極財(cái)政的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于十年前投資拉動(dòng)內(nèi)需的規(guī)模，每年投資約占GDP的7%左右，這些投資涉及十多個(gè)與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。
這十個(gè)方面投資的思路都很好，而且也汲取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過(guò)加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。
但正由于4萬(wàn)億元投資不是小數(shù)目，所以，所投項(xiàng)目更應(yīng)冷靜分析，要考慮投資的效果和效率，要廣泛聽(tīng)取各方專(zhuān)家的意見(jiàn)，科學(xué)論證，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，要防止上馬那些以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目。只有這樣，這些投資才能既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。
怎樣用好4萬(wàn)億元
石建勛(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)：1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊而實(shí)施的積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但是由于各地方政府紛紛主導(dǎo)上馬了一批大的建設(shè)項(xiàng)目，各地方政府紛紛爭(zhēng)投資要項(xiàng)目，導(dǎo)致全國(guó)范圍的投資失控和投資過(guò)熱，于是不得不又采取降溫的調(diào)控政策，叫停了一大批建設(shè)項(xiàng)目，半拉子工程不少，造成了不必要的損失和浪費(fèi)。因此，新一輪的刺激經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，避免走過(guò)去的僅靠投資拉動(dòng)內(nèi)需的老路子，才能使這些投資更有效。
投資與消費(fèi)在國(guó)民收入分配中是此消彼長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)期的高積累，高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足。最近幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)，消費(fèi)低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還在繼續(xù)。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003年我國(guó)最終消費(fèi)率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)最終消費(fèi)率只有36%左右，三年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，目前的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家比較也有相當(dāng)大的差距。
在實(shí)施此次投資拉動(dòng)內(nèi)需的過(guò)程中，為避免投資過(guò)熱，應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，對(duì)各級(jí)政府主導(dǎo)的政績(jī)工程、形象工程和具體實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)民間資本投資。各級(jí)政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來(lái)，主要放到為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái)，不宜再過(guò)多地參與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入。只有讓利于民、藏富于民，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展，讓老百姓消費(fèi)，才能最終促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是國(guó)內(nèi)需求能否拉動(dòng)，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵是刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，這需要采取有效措施通過(guò)實(shí)施新的“減稅計(jì)劃”改變目前我國(guó)的國(guó)民收入分配及再分配向政府傾斜、財(cái)富越來(lái)越向國(guó)家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢(shì)、積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)率現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”“藏富于民”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家逐步富裕的同時(shí)，讓全體國(guó)民享受到應(yīng)有的福祉，這樣才能夠徹底消除制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，逐步減少政府投資，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，要加快完善社會(huì)保障制度建設(shè)，增加公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無(wú)憂(yōu)、病有醫(yī)、老有養(yǎng)”，緩解人民群眾對(duì)未來(lái)的后顧之憂(yōu)，增加即期消費(fèi)，刺激國(guó)內(nèi)需求。 (張玉玲)
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