●只能動(dòng)嘴警告 不能動(dòng)手爭執(zhí)
●只能訴諸公堂 不能自行執(zhí)法
●只能按規(guī)辦事 不能越權(quán)處置
每天，熙來攘往的銅鑼灣、旺角，小攤小販當(dāng)街?jǐn)[賣，但極少看到攤販阻街；車水馬龍的中環(huán)、尖沙咀，鮮見有人抽煙吐痰、亂扔垃圾，但很少看到警察或“城管”；過馬路、等公共汽車的人成群結(jié)隊(duì)，但看不到人維持秩序……這就是香港的城市管理。
照章辦事不爭執(zhí)
2009年1月14日下午，香港銅鑼灣鵝頸橋水果蔬菜街市人流如織。約16時(shí)許，食物環(huán)境衛(wèi)生署3名職員來到一家蔬菜零售攤前說：“你的貨物阻街，請(qǐng)馬上騰出所占路面?！彪S后，抄錄零售店有關(guān)資料后離開。店主和伙計(jì)立即動(dòng)手把擺在路面的貨物搬回店里，前后不到5分鐘。
這是食物環(huán)境衛(wèi)生署執(zhí)法的“尋?！币荒?。沒有爭執(zhí)，更無需“動(dòng)粗”，一切照章辦事。如果店主接到警告不立即整改，最高可被罰款1萬元及監(jiān)禁3個(gè)月，遲交罰款，每天加罰300元。
香港的城市管理罰款不手軟，但罰得有規(guī)矩、講文明、令人信服。隨地吐痰、亂扔垃圾，最少罰款1500元，還可拘役6個(gè)月；在公交車上進(jìn)食，最高罰款2000元；空調(diào)系統(tǒng)滴水，最高罰款1萬元，等等。但所有執(zhí)法溫和文明，極少有沖突發(fā)生。2008年全年，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)共進(jìn)行了約11.5萬次清查行動(dòng)，跨部門聯(lián)合行動(dòng)共約1360次，沒有一起行動(dòng)引發(fā)激烈沖突、造成人員傷亡。
“小販對(duì)公共環(huán)境造成阻礙，只有警告無效時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)。在法庭定罪之前，執(zhí)法人員無權(quán)沒收店主的任何貨物。”食物環(huán)境衛(wèi)生署新聞發(fā)言人陳敏思說。為保證文明執(zhí)法，各有關(guān)部門經(jīng)常舉行應(yīng)對(duì)危機(jī)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程注重實(shí)際運(yùn)用。特區(qū)政府還允許小販成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)雙方之間的溝通，以保證小販的合理訴求。
動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手
2006年7月的一天，一名無牌小販看見食環(huán)署執(zhí)法人員來執(zhí)法，拔腿就跑，被追趕涉入一條小河。河水淤泥很深，小販窒息而死。執(zhí)法人員因不諳水性，無法下去救人。事后，輿論一致批評(píng)食環(huán)署執(zhí)法不力。食環(huán)署立即向當(dāng)事人家屬道歉，對(duì)當(dāng)值職員嚴(yán)肅處理。
在香港，任何執(zhí)法行動(dòng)，都不能危及當(dāng)事人的生命安全，否則，有理也會(huì)變成沒理。
香港在城市管理方面，有《噪音管制條例》、《公共衛(wèi)生及市政條例》、《公共照明條例》、《廢物處置條例》等法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體都有清晰界定，有關(guān)部門各司其職，不得超越法律授權(quán)。違規(guī)傾倒垃圾，食環(huán)署負(fù)責(zé)查處；公共場所吸煙，衛(wèi)生署責(zé)任在肩；亂搭亂建住宅，屋宇署依法處理……
當(dāng)然，除了各司其職，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行制約，也是確保執(zhí)法到位而不“越位”的重要措施。明晰的《警察條例》、《警察通例》、《警察紀(jì)律規(guī)例》等，為警察管理定下法律依據(jù)。除執(zhí)行公務(wù)外，警察不得進(jìn)入任何單位的辦公樓；警察進(jìn)入娛樂場所或者乘搭公共交通工具時(shí)必須付費(fèi)；警察執(zhí)勤必須要兩人以上，并對(duì)事件經(jīng)過逐一如實(shí)記錄在冊(cè)……任何警察一旦違反上述規(guī)則，都要受到懲處，輕則警告，重則革職，這些也要記入檔案，作為評(píng)價(jià)考核的參照。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，香港近3萬名警察，全年僅有21人受到紀(jì)律處分，警察違紀(jì)率僅萬分之六，警察執(zhí)法的良好風(fēng)氣可見一斑。近年來，市民對(duì)警察的投訴量不斷下降。
是是非非法官判
2007年11月，一名莫姓村民經(jīng)營的茶餐廳門外一株枯樹傾斜已久，隨時(shí)可能倒地傷人，遂多次向環(huán)境保護(hù)署等部門反映，遲遲未得回應(yīng)，只好請(qǐng)人幫忙伐掉這棵危樹。事后，環(huán)保署以刑事毀壞罪提起訴訟，高等法院判這名村民有罪，賠償3萬多港元。村民不服判決上訴，法院認(rèn)為政府部門無作為在先，遂撤銷原判。
對(duì)別人嚴(yán)，對(duì)自己寬，城市執(zhí)法也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。因此，即便執(zhí)法者指出有人違法，但當(dāng)事人若不認(rèn)為自己違法，是是非非要由法官說了算，法院才是最終裁判者。
城市管理法規(guī)涉及每個(gè)市民每天的行為和直接利益，立法取得市民支持更是前提。以禁煙為例，最近的一次禁煙條例于2008年7月通過，要求將法定禁煙區(qū)大幅擴(kuò)展至所有室內(nèi)公眾地方及部分戶外地方。這個(gè)條例政府早在2007年1月1日提出，2008年2月提交立法會(huì)咨詢，過了5個(gè)月才三讀通過，并要求先做足夠的宣傳，讓市民充分理解后，才全面實(shí)施。實(shí)際上，香港從1982年就開始禁煙，先是在公共場所限制吸煙。1991年和2001年兩次討論修例，一是引入違例吸煙1500元定額罰款制度，二是衛(wèi)生署下設(shè)控?zé)熮k，負(fù)責(zé)落實(shí)條例。
“立法和修法的過程，就是凝聚民意取得市民支持配合的過程。只有取得共識(shí)，法律才能很好落實(shí)。”香港城市大學(xué)法學(xué)院一位教授評(píng)論。本報(bào)記者 武少民
|
