與西方國家不同，中國內(nèi)地的富豪，未必是大慈善家。在這個富豪輩出的年代，慈善作為財富的第三次分配，格外引人關注。
7月30日，國家民政部發(fā)布《2009年上半年全國慈善捐贈情況分析報告》(以下簡稱報告)，再次將人們的目光聚焦于我國的慈善事業(yè)。
股權捐贈形式面臨諸多制度障礙
如果在富豪中找出一位最出“風頭”的慈善家，今年上半年最吸引眼球的當屬福耀玻璃集團董事長曹德旺，他以總額超過40億元的股權捐贈計劃被赫然記錄在民政部的這份報告中?！斑@個捐贈計劃，不僅數(shù)額巨大，而且還向基金會注冊登記的現(xiàn)行制度發(fā)出了挑戰(zhàn)?！眻蟾娣Q，按照現(xiàn)行《基金會管理條例》，非公募基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國還沒有通過股權捐贈成立非公募基金會的先例和相關法規(guī)流程，曹德旺的“河仁基金會”面臨著注冊、納稅等諸多障礙，但他仍堅持股權捐贈形式，并表示要以此推進制度破冰。
實際上，作為熱心慈善事業(yè)的知名人士，曹德旺早已是國內(nèi)各種慈善晚會上的常客。他曾榮獲“2006年度中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”，并被授予“中華慈善人物”稱號。
報告顯示，今年上半年，企業(yè)仍然是國內(nèi)最主要的慈善捐贈主體，且民營企業(yè)最為大方。數(shù)據(jù)表明，上半年我國各類企業(yè)捐贈54.57億元，占境內(nèi)捐出款物總額的60.3%，其中民營企業(yè)捐出款物總額超過38.9億元，占境內(nèi)捐出總額的43%。
上半年，我國個人慈善捐贈23.98億元，占境內(nèi)捐贈總額的26.5%。這個數(shù)字雖然低于2008年的54%，但與汶川地震之前我國個人捐贈所占比重常年低于20%的情況相比，個人捐贈貢獻已呈上升勢頭。
99%的企業(yè)沒有履行慈善義務
不久前發(fā)布的《企業(yè)公民藍皮書：中國企業(yè)公民報告(2009)》(以下簡稱藍皮書)中卻記錄了這樣一段文字：“目前中國企業(yè)逾1000萬家，有過捐贈記錄的尚未達10萬家，也就是說99%的企業(yè)沒有履行慈善義務。”藍皮書認為，慈善在我國發(fā)展依然滯后。
沒有人是天生的慈善家，富人行善需要氛圍與機制。記者從中華慈善總會了解到，目前企業(yè)家們主要通過三種方式進行捐贈：一種是直接捐贈到某些慈善項目；另一種是捐贈給各類慈善機構或者政府，由他們有的放矢地用于不同領域的慈善活動；另外一些企業(yè)家顯然在慈善領域有了更長久的規(guī)劃——建立慈善基金會。
據(jù)了解，慈善基金會是西方慈善事業(yè)的主要運作方式。在我國，慈善基金會的出現(xiàn)已有十多年，并已開發(fā)了國內(nèi)外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會發(fā)展急需解決的問題上，促進了慈善和公益事業(yè)的發(fā)展。
我國企業(yè)慈善立法滯后
2003年3月8日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構、基金會等非營利性機構的公益、救濟性捐款，準予在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。
2008年1月1日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》明確提出：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。”
此后修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》也強調(diào)：個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
“雖然鼓勵富人行善的政策環(huán)境在不斷改善，但稅收優(yōu)惠政策的作用仍然不明顯，稅收優(yōu)惠法律仍不具可操作性。”分析人士將我國慈善發(fā)展滯后的原因主要歸結為社會公眾慈善理念缺失，企業(yè)參與慈善的動機不足，慈善機構發(fā)展水平不夠，以及我國企業(yè)慈善立法滯后。
“實際上，在內(nèi)地個人設立慈善基金程序非常復雜和困難，成功率極低，耗時也長?！睙嶂怨婧痛壬剖聵I(yè)的楊瀾此前接受媒體采訪時這樣說。
另有不愿透露姓名的企業(yè)界人士向記者表示，國內(nèi)大部分國有基金一年得到的捐款最多不過幾百萬，缺少與國際接軌的運營模式，同時也缺乏懂得慈善機構管理運作的專業(yè)人才。
此外，國內(nèi)慈善捐贈的形式也十分有限。比如，國外的慈善捐贈可以是資金、時間和物品，如公司員工可以在上班時間參加志愿工作，這就是公司和員工共同參與的捐贈；還有公司對慈善機構捐出辦公室，或讓員工參與一些慈善性質(zhì)的活動中心建設。
據(jù)了解，在發(fā)達國家，慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為疏堵結合：“疏”就是企業(yè)和個人可享受減免所得稅待遇；“堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈與稅對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進行限制，促使那些富有的個人創(chuàng)立基金會，因為一旦他們?nèi)ナ?，繼承遺產(chǎn)的稅率將超過50%。如果將財富投入基金會，就不用繳納稅金。熱衷慈善事業(yè)的重慶山城燃器設備公司總經(jīng)理助理黎再蓉提出，國家應考慮增設災難救濟稅或賑災稅，用來扶持慈善事業(yè)。
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