一調(diào)移民規(guī)劃
移民“在夾縫中求生存”，搬遷工作陷入“螺螄殼里做道場”的境地。
甘宇平說，1997年三峽工程實現(xiàn)大江截流，1998年二期移民開始，之后“發(fā)現(xiàn)很多后靠移民安置質(zhì)量較差，移民群眾有情緒，另外按照初期的規(guī)劃，算來算去還有10多萬人沒有可供安置的土地。安置政策調(diào)整，勢在必行?！?/p>
“三峽環(huán)境容量確實是緊張的。”錢正英在前述水利部國慶大會上表示，“比較好的辦法是移出一部分人，我給三峽建設(shè)委員會提了這個建議，三峽建設(shè)委員會也同意這個意見?！?/p>
按1993年通過的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，三峽工程移民，應(yīng)當(dāng)在本村、本鄉(xiāng)、本市、本縣內(nèi)安置；農(nóng)村移民則應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為主，通過開發(fā)利用土地妥善安置。甘宇平介紹道，“具體來講，農(nóng)村移民就是后靠安置，基本不能出省外遷?！?/p>
1999年5月，新任國務(wù)院總理兼三峽建委主任朱基在三峽工程移民工作會議上指出，三峽庫區(qū)山高坡陡，環(huán)境容量十分有限；隨著水庫蓄水升高，大量耕地還將被淹沒；“如果強(qiáng)求就近后靠安置，勢必開墾陡坡，毀壞植被，造成新的水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，貽害無窮?！?/p>
他要求25度以上坡地要停止開墾，已經(jīng)開墾的要逐步退耕還林。
為此，國務(wù)院調(diào)整了移民安置規(guī)劃，增加外遷安置移民數(shù)量，鼓勵引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，實行多種方式安置農(nóng)村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來。
2001年，《長江三峽工程建設(shè)移民條例》作了相應(yīng)修改。
據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村移民安置去向調(diào)整后，庫區(qū)移民外遷人數(shù)增至19.97萬人。庫區(qū)移民干部反映，1999年移民政策實施調(diào)整后，大大緩解了后靠安置容量不足的壓力。
再調(diào)移民規(guī)劃
據(jù)國務(wù)院三峽辦公布，經(jīng)過17年搬遷、建設(shè)，截至今年6月，三峽庫區(qū)累計搬遷移民127萬人，移民安置任務(wù)基本完成。
此前，三峽辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在多個場合表示，三峽工程移民總數(shù)最終將在135萬至140萬人之間。
初期的移民安置規(guī)劃顯示，到三峽工程竣工，預(yù)計移民總數(shù)為113萬人。
2006年，三峽辦主任蒲海清對此作出解釋，在移民實施過程中，考慮到三峽庫區(qū)的生態(tài)承載能力，移民的安穩(wěn)致富，以及三峽庫區(qū)的和諧發(fā)展，國家按照實際情況，適當(dāng)增加了移民搬遷人數(shù)。
甘宇平表示，當(dāng)初對農(nóng)村移民人數(shù)作調(diào)查統(tǒng)計，并沒有落實到每個人頭，而是按照人口耕地比進(jìn)行概算，這在一定程度上導(dǎo)致了移民總量推算不夠精確。
重慶市移民局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，移民安置人口的增加，還受到了外遷政策調(diào)整、人口增長率突破規(guī)劃指標(biāo)、對移民資格管理控制不嚴(yán)等因素的影響。
除移民總量增加之外，還出現(xiàn)一系列新情況：部分移民淹沒住房面積小，結(jié)構(gòu)差，補(bǔ)償少，在遷建新址建房困難；搬遷安置持續(xù)十幾年，移民為滿足基本生活需要，合理增建的住房未予補(bǔ)償；水庫蓄水后形成124個水中孤島，島上群眾亟須適當(dāng)安置；蓄水后，庫周民眾出行難問題超出預(yù)期；學(xué)校、醫(yī)院遷建后存在資金缺口，等等。
針對以上問題，2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整移民安置規(guī)劃和投資概算，在原有靜態(tài)投資400億元的基礎(chǔ)上，新增投資79.5億元(1993年5月價格水平)，增加移民安置人口13.99萬人和建房678萬平方米。
遺留問題待解
三峽工程百萬移民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，更是一個經(jīng)濟(jì)重建、社會重構(gòu)的歷程。在移民安置過程中，工程論證時沒有考慮到的一些經(jīng)濟(jì)、社會問題顯現(xiàn)出來。
二期移民搬遷完成后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的矛盾。隨著大規(guī)模工程拆遷、建設(shè)日漸減少，依靠密集的移民投資拉動而一度紅火的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯甚至倒退。
在國企改革大環(huán)境中，庫區(qū)原有的工礦企業(yè)大多在搬遷中因規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品沒有銷路而關(guān)閉、破產(chǎn)。
三峽工程論證時認(rèn)為“人口遷移后從事原有職業(yè)，沒有重新就業(yè)問題”的庫區(qū)城鎮(zhèn)，出現(xiàn)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足、失業(yè)率猛增的情況。一些區(qū)縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)20%以上。至今，許多庫區(qū)區(qū)縣登記失業(yè)率接近10%。
庫區(qū)城市里大批漂亮的移民小區(qū)成為無業(yè)小區(qū)，加上最低生活補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)等社會保障欠缺，許多移民生活陷入困境；不少農(nóng)村移民土地產(chǎn)出有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)無門。
2003年前后，庫區(qū)社會矛盾進(jìn)入凸顯期，移民上訪率居高不下，群體性事件屢有發(fā)生。
為破解庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛”，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，中央專門設(shè)立了總額達(dá)50億元的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，有針對性地支持庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和旅游業(yè)；投入大量資金，有針對性地開展移民后期扶持。
隨著庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步，移民生活水平逐步提高，統(tǒng)計顯示，截至去年底，重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入、農(nóng)村移民人均純收入分別為13113元、4013元，是1996年的3倍、2.6倍。
進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)移民生存與發(fā)展能力，全面解決移民遺留問題的工作仍然沒有結(jié)束。兌現(xiàn)安穩(wěn)致富諾言，成為三峽工程后續(xù)工作的重中之重。
據(jù)悉，重在推動庫區(qū)加快發(fā)展的三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，經(jīng)中咨公司預(yù)審后，有望今年底上報國務(wù)院。文/張桂林 湯耀國
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