漫畫(huà)：駐京辦 中新社發(fā) 唐志順 攝
“小說(shuō)媒體妖魔駐京辦”
新中國(guó)駐京辦存在60年(“文革”中大部分被撤銷(xiāo))，最近幾年才被社會(huì)廣泛關(guān)注。其間，一本名叫《駐京辦主任》的小說(shuō)功不可沒(méi)。
近年來(lái)，與駐京辦有關(guān)的一些案件浮出水面，也讓人們把駐京辦與腐敗、拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮相聯(lián)。2006年，國(guó)家審計(jì)署前審計(jì)長(zhǎng)李金華批評(píng)一些駐京辦職能為“跑部錢(qián)進(jìn)”。
“不管是社會(huì)上，還是許多媒體報(bào)道，大多數(shù)對(duì)駐京機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)還是停留在文學(xué)作品中，加之個(gè)別駐京辦出現(xiàn)問(wèn)題，老百姓越來(lái)越覺(jué)得駐京機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題?？梢哉f(shuō)‘小說(shuō)媒體妖魔駐京辦’。”因此，李罡把“還原一個(gè)真實(shí)的駐京機(jī)構(gòu)，客觀、真實(shí)、公正的報(bào)道駐京辦”，確定為《駐京資訊》的宗旨。
曾有地市級(jí)駐京辦主任總結(jié)過(guò)駐京辦的3個(gè)職能：一聯(lián)兩接三協(xié)助。一聯(lián)，是聯(lián)系當(dāng)?shù)卦诰┟?，從將軍到學(xué)者，甚至歌星，都有用處；兩接，一是接待領(lǐng)導(dǎo)，二是接訪，接待送返來(lái)京上訪群眾；三協(xié)助是招商引資、提供信息、服務(wù)在京務(wù)工人員。其中，最重要的職能是接訪，也叫“維穩(wěn)”。中國(guó)青年報(bào)記者也了解到，地縣級(jí)駐京辦確實(shí)有一部分開(kāi)支由各地信訪部門(mén)支付。
今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布規(guī)范駐京辦的意見(jiàn)后，駐京辦的去留再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。涉及的地市，特別是縣級(jí)駐京辦主任，都不愿公開(kāi)發(fā)表看法。
中國(guó)青年報(bào)記者聯(lián)系過(guò)多位縣級(jí)駐京辦主任，得到的答復(fù)幾乎是一致的：“我們還是不說(shuō)了，這個(gè)時(shí)期很敏感?！痹谟浾咛岢隹梢噪[去省市名稱(chēng)及其姓名時(shí)，這些主任態(tài)度依舊：“駐京辦這個(gè)圈子不大，我們說(shuō)點(diǎn)什么，別人都會(huì)去對(duì)號(hào)入座?！?/p>
一位中部某省縣駐京辦主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者，駐京辦主任都是普通人，不都像小說(shuō)里寫(xiě)的那么手眼通天，駐京辦接待領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間也很少，大部分時(shí)間是在處理各種各樣的事情：縣里企業(yè)來(lái)北京找項(xiàng)目談合作出問(wèn)題的，來(lái)北京看病沒(méi)錢(qián)回不了家的，找工作被人騙走財(cái)錢(qián)的，還有一些上訪事件，也就是“維穩(wěn)”。
這位主任心存疑慮：“撤銷(xiāo)縣級(jí)駐京辦，他們所從事的工作由誰(shuí)來(lái)辦呢？如果不能很好地安排，每個(gè)縣級(jí)單位再派人駐扎到地級(jí)或省級(jí)辦事處，那結(jié)果就跟以前沒(méi)什么區(qū)別了?！?/p>
制度沃土依舊存在，駐京辦亟待監(jiān)管
在一次駐京機(jī)構(gòu)研討會(huì)上，一位在北京十幾年的地市級(jí)駐京辦主任列舉了他在這個(gè)位置上所做的十幾件“小事”：跑來(lái)200億元的投資，建成當(dāng)?shù)氐谝粭l高速公路；爭(zhēng)取到投資100多億元的鐵路項(xiàng)目；擴(kuò)建了支線飛機(jī)場(chǎng)；爭(zhēng)取了每年多達(dá)幾十億元的轉(zhuǎn)移支付；開(kāi)通了當(dāng)?shù)氐奖本┑目蛙?chē)……
這些“小事”成了目前各個(gè)省保留大部分地級(jí)駐京辦的最重要理由。
李罡認(rèn)為，分稅制下中央和地方越拉越大的財(cái)政收入差距，與轉(zhuǎn)移支付的不透明，會(huì)使駐京辦一直有存在的可能。
李罡在這方面做了一些資料積累：“1994年，我國(guó)采取分稅制，改變了中央和地方的財(cái)政關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付也存在隨機(jī)性、不確定性、彈性大等問(wèn)題，甚至有‘灰色地帶’，各個(gè)地方來(lái)跑的就有，沒(méi)來(lái)的就沒(méi)有?！?/p>
“這時(shí)地市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)大量進(jìn)京。在資源不平衡、制度不健全的情況下，駐京辦其實(shí)成了地方利益訴求的載體，也體現(xiàn)地方爭(zhēng)取國(guó)家投資的參與性和主動(dòng)性?！崩铑刚J(rèn)為駐京辦在計(jì)劃與市場(chǎng)博弈的過(guò)程中有存在的必要，而且其功能無(wú)法替代。
關(guān)于如何規(guī)范駐京辦，李罡和駐京辦圈子里許多人討論過(guò)，大家的看法是，之所以駐京辦出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)或者條例進(jìn)行規(guī)范管理。
比如省級(jí)駐京辦和地市級(jí)駐京機(jī)構(gòu)分別有不同的管理機(jī)構(gòu)，單位性質(zhì)不同、人員編制不同、隸屬關(guān)系不同，職責(zé)不同。結(jié)果是工作上普遍存在隨意性，駐京辦主任的歸屬管理也不統(tǒng)一，工作中個(gè)人主觀性過(guò)大，人為因素較多。
此外，還有一個(gè)最重要因素就是缺乏監(jiān)管。有些駐京機(jī)構(gòu)利用人脈關(guān)系違規(guī)使用土地、違法修建辦公建筑、違規(guī)出租辦公用房、超編配車(chē)、濫發(fā)津貼等，對(duì)這些缺少有效的追責(zé)手段。這都需要確立規(guī)章制度加以解決。(記者李新玲）
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