雙牌縣委書記鄭柏順簽發(fā)的“勞教”文件。 本報(bào)記者 洪克非攝
中國青年報(bào)6月23日?qǐng)?bào)道
33歲的何守業(yè)至今不敢回家。其父何吉上因舉報(bào)村支書侵占退耕還林款未見“效果”，多次上告，被認(rèn)定“沖擊國家機(jī)關(guān)”。在檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定其不構(gòu)成犯罪之后，湖南省永州市雙牌縣委書記鄭柏順簽發(fā)“勞教”文件。2009年8月，永州市“勞教委”決定對(duì)何吉上勞動(dòng)教養(yǎng)一年。
在指控何吉上的兩大本厚厚的案卷材料中，何守業(yè)也是犯罪嫌疑人。
“被退耕還林”
矛盾起源于當(dāng)?shù)貙?shí)施退耕還林中的問題。
從2007年開始，家住雙牌縣打鼓坪林場(chǎng)雙豐村的何吉上和部分村民，先后到市縣兩級(jí)書面反映該村支書何建上利用職權(quán)損害村、組集體利益，在退耕還林中“上下其手”。
何吉上等村民稱，2003年10月，村支書何建上為套取國家退耕還林補(bǔ)助款，利用職權(quán)將山場(chǎng)400多畝一直“長(zhǎng)勢(shì)很好”的油茶林和100多畝松樹林燒毀后“退耕還林”。在這一“浩大”的工程中，順帶把何吉上家的4畝有林權(quán)證的油茶林也一并“退耕還林”了。
多位村民說，此舉讓村支書獲利很多：國家發(fā)放的每畝每年230元退耕還林補(bǔ)助款，支書何建上只同意給原承包戶20元。僅此一項(xiàng)，“何建上就非法套取項(xiàng)目資金近百萬元”。何守業(yè)表示，他家的山林是上世紀(jì)80年代種的油茶樹，林權(quán)證注明為4畝，實(shí)際上是幾塊小山林，總計(jì)15畝。每年不用施肥管理，都有1000多元收入。在“被退耕還林”后，村支書從財(cái)政所領(lǐng)取的退耕補(bǔ)助中，一般村戶每畝給20元,而他家竟然連這20元都沒有。
除此之外，何吉上等村民還認(rèn)為村支書在出賣馬介頭大灣古路下43畝松杉山時(shí)，本村村民出價(jià)3.4萬元沒有買到，卻被打鼓坪林場(chǎng)荷塘工區(qū)黨支書蔣某以2.8萬元買到了。還有，何建上不經(jīng)林地承包戶的同意，就擅自串通各組組長(zhǎng)把村里的幼林賤價(jià)出售。所得巨額款項(xiàng)，村民卻未見分文。
對(duì)于靠山吃山的當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，村支書此舉無異于斷了他們今后的生路。于是，何吉上等人開始找打鼓坪林場(chǎng)反映情況。未果后，他們又赴雙牌縣委、縣政府等部門上告，引起了雙牌縣相關(guān)部門的重視。
但舉報(bào)信經(jīng)層層批轉(zhuǎn)后，最終被批轉(zhuǎn)到何吉上等人控告的涉事方之一——打鼓坪國有林場(chǎng)調(diào)查處理。結(jié)果讓舉報(bào)人感到十分意外——“林場(chǎng)派人和我們談，警告我們不要再告了，要告也搞不贏;對(duì)我們反映的問題卻極力回避?！迸e報(bào)人之一何改成說，“被舉報(bào)的人更囂張了，我們強(qiáng)烈要求重新調(diào)查?！?/p>
被質(zhì)疑的調(diào)查
2007年7月20日，雙牌縣委政法委、聯(lián)席辦、縣人大內(nèi)司委、縣公安局森林分局組成聯(lián)合調(diào)查組，與林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，到雙豐村“核實(shí)情況”。當(dāng)天，聯(lián)合調(diào)查組即針對(duì)何吉上等人反映的問題，“高效”地作出了4頁紙的書面《回復(fù)》。
《回復(fù)》稱，2003年，村支書何建上在租賃喇叭口等山場(chǎng)約500余畝山林土地退耕還林前已經(jīng)召開了“群眾會(huì)議”。當(dāng)年10月，部分農(nóng)戶在租賃花名冊(cè)上簽字確定了租(借)關(guān)系。調(diào)查組認(rèn)定，“何吉上沒有在租賃土地花名冊(cè)上簽字，但委托了堂兄何發(fā)上處理茶山場(chǎng)的茶樹事宜。何吉上在2007年元宵節(jié)前一天，領(lǐng)取了147元土地租賃費(fèi)。”
蓋有四個(gè)部門公章的這份《回復(fù)》承認(rèn)，打鼓坪林場(chǎng)在2007年6月底組織雙方調(diào)解時(shí)，考慮到何吉上沒有在租賃土地的花名冊(cè)上簽字，“與何建上充分協(xié)商后，將何吉上的土地如數(shù)歸還，在土地上造的林木歸何吉上所有。政策規(guī)定退耕還林每畝每年補(bǔ)貼230元總共8年，前4年作為何建上的投資成本，后4年歸何吉上所有”。
但多個(gè)部門的調(diào)查無法獲得舉報(bào)人的信任。
“先不說自己的(山林)沒有委托任何人同意村支書搞退耕還林，他們提供的花名冊(cè)都是我們上訪之后造的假!”何守業(yè)認(rèn)為，“偏偏找一個(gè)死了的人來誣陷我們家拿了147塊錢，你說好笑不好笑!”
何守業(yè)說，調(diào)查組所說的其父親何吉上委托何發(fā)上辦理“退耕”手續(xù)，實(shí)際上，2003年的清明節(jié)前后他的這位堂叔何發(fā)上就因?yàn)榉伟┤ナ?，而退耕還林當(dāng)年11月份左右才開始搞。一則，死去的何發(fā)上不可能在6個(gè)月后“復(fù)活”，代為處理親戚事務(wù)。此外，調(diào)查組也不可能在4年后從其嘴里核實(shí)此事。
該《回復(fù)》指出，何吉上所指的自家承包山林被私自轉(zhuǎn)讓一事，是“各組群眾會(huì)議討論決定的”，并且“你家的承包責(zé)任山與組集體山林連為一體，不宜劃分另行轉(zhuǎn)讓”。何守業(yè)據(jù)此反駁：事實(shí)上，他家承包合同書里的“廟后山”離集體山林起碼4公里遠(yuǎn)，另外一塊以組里名義簽訂承包合同的4畝杉林，后來分給了各戶種樹——也離集體林地二三公里。
在舉報(bào)的1100畝青山轉(zhuǎn)讓后所得277萬余元的去向問題上，該《回復(fù)》說明，這筆款是按照1984年分山人口平均分配的。何吉上共分得林木款1400余元，此款何吉上領(lǐng)取后就已借給了本組組長(zhǎng)何茂成的兒子“何守業(yè)”購車之用。
《回復(fù)》中的這段文字尤其激起了何吉上的怒火。何守業(yè)說，他家所在的三組組長(zhǎng)何茂成也是村支書的親戚，何茂成的兒子非他“何守業(yè)”，而是另有其人。但在這份調(diào)查報(bào)告中，自己莫名其妙地成了組長(zhǎng)的兒子。而且兩家人之間如果有財(cái)務(wù)借貸，應(yīng)該有憑據(jù)為證。可是，調(diào)查組竟然采取無證“推斷”，作出結(jié)論。
采訪中，一些村民進(jìn)而指責(zé)調(diào)查組的“不公正”、“不專業(yè)”事出有因。
他們稱，2007年開始的那次調(diào)查，有關(guān)部門都是找村組長(zhǎng)了解，并在被舉報(bào)的村支書家里進(jìn)行談話，而該村有3名組長(zhǎng)是支書的親戚。“調(diào)查組到了打鼓坪就在何建上等村干部家里吃喝，結(jié)果會(huì)對(duì)我們有利嗎?”打鼓坪一位村民認(rèn)為，有些官員在“包庇”村干部。
2009年11月25日，雙牌縣曾經(jīng)參與本案調(diào)查的部分工作人員接受了記者的采訪。有官員對(duì)上述說法極力否認(rèn)。其時(shí)，打鼓坪林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)蔣崇信卻認(rèn)為，“何吉上告狀是因?yàn)樽约罕幻饬舜逯?，而?duì)新任支書何建上等人生恨。何吉上家的退耕還林款沒有到位，是他們自己不去領(lǐng)取”。但據(jù)調(diào)查核實(shí)，何吉上迄今從未任職該村支書。
2010年6月22日，中國青年報(bào)記者從湖南省林業(yè)廳退耕辦副主任覃正亞處了解到，國家實(shí)施退耕還林政策的指導(dǎo)思想是改善生態(tài)環(huán)境，針對(duì)的是糧食產(chǎn)量不高、容易引起水土流失的陡坡耕地，國家給予補(bǔ)助，每年230元/畝。剛開始時(shí)，部分群眾因?qū)φ吡私獠粔?，積極性不高，各地方往往動(dòng)員大戶承包。之后，百姓看懂政策，積極性上升，隨即出現(xiàn)了“2004年、2005年開始退耕還林計(jì)劃變少，百姓興趣上升”和“普通農(nóng)戶與承包大戶之間利益沖突”的兩類矛盾。
為了防止矛盾發(fā)生，2005年3月3日下發(fā)的《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)，要在退耕農(nóng)戶自愿的前提下實(shí)行大戶承包，國家補(bǔ)助由承包人與退耕農(nóng)戶充分協(xié)商，按照互惠互利，雙戶自愿的原則，約定分成比例。各地要防止大戶強(qiáng)租、騙租土地產(chǎn)生利益糾紛。此后的2008年，湖南省政府又下發(fā)了15號(hào)文件，以解決歷史遺留問題，其中規(guī)定：承包合同不規(guī)范的要修正規(guī)范，沒簽合同的必須補(bǔ)簽，同時(shí)，在第二輪退耕還林補(bǔ)助期間，承包大戶不再享受補(bǔ)助。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌犯罪，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪
由于對(duì)調(diào)查組的結(jié)論不滿，何吉上等人又踏上了舉報(bào)之路。
2008年8月25日，雙牌縣紀(jì)委、縣人民檢察院、縣林業(yè)局、縣公安局森林分局等多部門按照領(lǐng)導(dǎo)批示，深入雙豐村調(diào)查取證。上述部門具名的《關(guān)于打鼓坪林場(chǎng)雙豐村何吉上、何改成反映村支書何建上有關(guān)問題的調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定，該村進(jìn)行林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是經(jīng)過村民代表會(huì)議通過并簽了合同的，是合法的。
關(guān)于何吉上等人反映的少批多砍，盜伐林木9300立方米的問題，調(diào)查報(bào)告稱，“經(jīng)聘請(qǐng)雙牌縣林業(yè)局林業(yè)工程師呂海軍、艾國勛、張衛(wèi)東、唐天亮到采伐山場(chǎng)進(jìn)行面積勾繪及林業(yè)蓄積量鑒定……木材銷售合同面積為526.9畝，鑒定實(shí)際面積為469畝……木材蓄積量為1941.7583立方米。鑒定實(shí)際采伐木材1400多立方米……沒有違規(guī)超砍?！?/p>
對(duì)此，有村民指出林業(yè)工程師張衛(wèi)東正是林場(chǎng)上屆黨委書記張衛(wèi)楊的弟弟，認(rèn)為評(píng)估鑒定不客觀。而何吉上等人告的就是林場(chǎng)和村干部處事不公。
調(diào)查組還認(rèn)為，不存在村支兩委暗箱操作、盜伐林木和低價(jià)出售的問題。至于將油茶林焚燒后搞退耕還林是因?yàn)樵撚筒枇忠呀?jīng)老化，是當(dāng)?shù)卮迕裰鲃?dòng)同意以每畝10元~20元的價(jià)格租給何建上的。至于何吉上的油茶林，“因?yàn)楹萎?dāng)年不在家，沒有簽訂租山合同是事實(shí)。2007年經(jīng)打鼓坪林場(chǎng)與雙方當(dāng)事人協(xié)商，從2008年起，何建上在何吉上家‘荒林’里所搞的退耕還林，其補(bǔ)助歸何吉上領(lǐng)取。因何吉上未立賬戶，2008年打鼓坪林場(chǎng)財(cái)政所將本該由何吉上領(lǐng)取的退耕還林款打到了何建上的戶頭上，通過做何建上的工作，何建上也同意將何吉上的退耕還林補(bǔ)助另立一個(gè)賬戶，后4年及增加的8年補(bǔ)助直接由何吉上領(lǐng)取?！?/p>
至于何吉上前述“委托死人領(lǐng)款”及“將1400元借給‘何守業(yè)’”等問題，調(diào)查報(bào)告并未涉及。
2008年春天，冰凍災(zāi)害導(dǎo)致山林毀壞嚴(yán)重。
此前林場(chǎng)蔣某“買下了”馬介頭山上的杉木，因與村民何連成等人的矛盾并未解決，“一直沒有砍”，冰雪過后，山頭樹木毀壞嚴(yán)重，便請(qǐng)民工去“撿雪壓木”。
何吉上等人不準(zhǔn)，認(rèn)為蔣某盜伐林木，并報(bào)告打鼓坪林場(chǎng)派出所，但無人出警。何等人強(qiáng)行將“被砍”林木扣押，拖至一村民家中。此舉在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)材料中被表述為“要挾縣委政府”的重要證據(jù)。
案卷顯示，2008年5月23日，被害人(買樹人)蔣某以何吉上等人涉嫌聚眾哄搶向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案。同年9月3日，雙牌縣公安局對(duì)何吉上等3人立案?jìng)刹?，同?1月6日對(duì)何吉上等3人刑事拘留。檢察機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)定“何吉上等人聚眾哄搶罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，由公安機(jī)關(guān)自行撤回補(bǔ)充偵查”，公安機(jī)關(guān)再以何吉上等人還涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪為由，以涉嫌兩罪并案?jìng)刹椤?/p>
2008年12月11日，雙牌縣人民檢察院將此案報(bào)經(jīng)永州市人民檢察院認(rèn)定，“何吉上等人聚眾擾亂社會(huì)秩序雖造成嚴(yán)重社會(huì)影響，但其行為并未造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，其造成的社會(huì)影響、政治影響還沒有明確的司法解釋”，因此不構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。同日，已被關(guān)押了37天的何吉上等人被釋放。
“我沒有犯罪，你關(guān)我那么久，總得賠我吧。”退耕還林款沒有要成，何吉上心頭又添“新堵”。
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