河南省中牟縣河務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng) 丁學(xué)奇
丁學(xué)奇：這個(gè)你看怎么解釋，因?yàn)槟阋绻f，單純的河道窯廠對(duì)行洪的影響，它是一個(gè)，比較寬泛的概念。那你像中牟它是一個(gè)特殊情況，如果說中牟河道的窯廠對(duì)行洪有一定的影響，應(yīng)該說河道內(nèi)只要有障礙物都會(huì)有影響。
一個(gè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻無法管住，一個(gè)根本找不到監(jiān)管機(jī)構(gòu)，河南省對(duì)黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠停產(chǎn)整頓的緊急通知成了一紙空文。那么到底是什么讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)睜一只眼閉一只眼，甚至是干脆缺位呢，記者在調(diào)查中找到了答案。中牟縣狼城崗鎮(zhèn)的一位磚窯負(fù)責(zé)人透露，雖然是違法違規(guī)生產(chǎn)，但稅費(fèi)仍然是要照常交納。
河南省中牟縣狼城崗鎮(zhèn)某磚窯負(fù)責(zé)人
負(fù)責(zé)人：稅必須要交的。
記者：稅是要給國(guó)家，稅要交?，F(xiàn)在每家交多少？
負(fù)責(zé)人：交了5萬。
在中牟縣是5萬元，而在開封縣的袁坊鄉(xiāng)，每家磚窯廠需交稅15萬元，全鄉(xiāng)僅此一項(xiàng)收稅1500萬，這讓袁坊鄉(xiāng)成為當(dāng)?shù)囟愂帐杖胱罡叩泥l(xiāng)鎮(zhèn)。
河南省開封縣袁坊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)馬思倫
馬思倫：全部交縣上，交縣上縣國(guó)稅局呀。
記者：跟你們沒關(guān)系？
馬思倫：俺是稅交到國(guó)稅，國(guó)稅再返給你。
記者：再返還？
馬思倫：那有規(guī)定么，百分之十七，百分之幾國(guó)稅返還。
中牟縣目前共有磚窯廠180座，全河南省最多，以每座磚窯納稅5萬元計(jì)算，每年上交到的稅費(fèi)就有近千萬。開封縣上交的則要更多。而對(duì)于這些窯廠對(duì)防洪的影響，對(duì)耕地的破壞，則被拋到了一邊?？陀^說，這幾年來，當(dāng)?shù)貫榱苏芜@些磚窯，付出了巨大努力，但如何跳出整治、泛濫，再整治，再泛濫的怪圈呢。
河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng) 馮利海
馮利海：由于灘區(qū)面積比較大，居住人口比較多，所以說要徹底完全、完完全全把灘區(qū)管好，確實(shí)是一個(gè)很難的事，要單靠河務(wù)部門來這兒管，確實(shí)是難度比較大。
馮利海說，與其它大江大河不同，黃河下游河道被束縛于兩條大堤之間，河水不斷擺動(dòng)，塑造了120多個(gè)大小不等的灘地，最寬處達(dá)幾十公里，總面積達(dá)4000多平方公里，占河道面積的85%。灘區(qū)即是汛期排洪、滯洪和滯沙區(qū)域，又是群眾賴以生產(chǎn)和生活所必需的土地。根據(jù)相關(guān)法律，這些灘涂地屬于國(guó)家所有，但由于歷史形成的因素，目前在全流域?yàn)﹨^(qū)中生活著180萬人口，其中河南黃河灘區(qū)128萬人。
河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng) 馮利海
馮利海：應(yīng)該說這是一個(gè)利益問題，因?yàn)闉﹨^(qū)的老百姓，他也要發(fā)展他利用一些土地資源建一些窯，再一個(gè)生產(chǎn)的磚呢，應(yīng)該說也有市場(chǎng)，是不是？
記者在調(diào)查中也了解到，黃河灘區(qū)自然條件相對(duì)較差，居民收入偏低。以開封縣的這些磚窯廠來說，有一部分是村民集資興建的，在去年的整頓中，已經(jīng)有村民蒙受了巨大損失。
河南省開封縣袁坊鄉(xiāng)窯業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人李少忠
李少忠：如果你搞一刀切。你那個(gè)又辦不成，這個(gè)破壞性很大，所以造成很多家庭沒法過，如果定個(gè)2至3年，有個(gè)過渡，慢慢過渡，當(dāng)然我們這控制很好了。去年扒掉了，不準(zhǔn)再增加，聽說黃河北面增加很多。
馮利海告訴記者，河南黃河平原河段堤距寬闊，是黃河泥沙淤積的主要河段，年復(fù)一年，河床不斷抬高，形成了舉世聞名的地上懸河。河勢(shì)表現(xiàn)為“十年河?xùn)|，十年河西”，河水流路游蕩不定，極易發(fā)生“橫河”，直接頂沖堤防，造成大的險(xiǎn)情，給防汛帶來了很大困難。1949年貫臺(tái)大搶險(xiǎn)，1952年保合寨大搶險(xiǎn)，1953年中牟大搶險(xiǎn)，1976年辛店大搶險(xiǎn)，1983年北圍堤大搶險(xiǎn)，1993年高朱莊大搶險(xiǎn)，都是因?yàn)橹髁鞔蠓葦[動(dòng)，出現(xiàn)橫河造成的。 1996年黃河曾發(fā)生“96·8”洪水，就是由于洪峰變形異常，不少河段水位超過歷史最高紀(jì)錄，造成多處控導(dǎo)工程漫頂，堤防工程出險(xiǎn)，灘區(qū)大部分漫灘，上百萬人受災(zāi)。在今年南方普遍出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，7月7日，黃河迎來了1996年以來的最大洪水，洪水在向下游演進(jìn)過程中，河勢(shì)工情及灘岸未出現(xiàn)明顯變化。在此期間，經(jīng)國(guó)家防總批準(zhǔn)，6月19號(hào)9點(diǎn)至7月7號(hào)24點(diǎn)，黃河防汛抗旱總指揮部組織了第十次黃河調(diào)水調(diào)沙。
黃河水利委員會(huì)防汛辦公室方案技術(shù)處處長(zhǎng)魏軍
魏軍：黃河的情況比較特殊，在主河槽與兩岸堤防之間，還有大面積的灘地，而且上面居住著189萬群眾，經(jīng)過十次調(diào)水調(diào)沙，目前黃河下流主河槽過流能力，達(dá)到4000立方米每秒，這就表明灘區(qū)群眾的安全保障程度，得到了顯著提高。
不過國(guó)家防汛抗旱負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，黃河、海河、松花江等北方河流已多年沒有發(fā)生大洪水，今年前期降雨增多，發(fā)生大洪水的可能性增大。而這些違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)的磚窯等設(shè)施，特別是這種大面積集中建廠、扎堆取土，對(duì)黃河防汛構(gòu)成了一定的威脅。
河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng) 馮利海
馮利海：因?yàn)檫@個(gè)，一個(gè)是建窯肯定要占一部分?jǐn)嗝妫绊懶泻?，再一個(gè)堆土的話也會(huì)對(duì)這行洪造成一些不利的影響。
事實(shí)上，在去年治理整頓當(dāng)中，河南省就提出，在確保黃河行洪安全的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，依法審批，加快實(shí)現(xiàn)黃河淤泥制磚產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理。馮利海告訴記者，這樣就變?cè)瓉淼亩陆貫槭鑼?dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)多贏。但有一點(diǎn)，像目前這樣的集中建廠、扎堆取土的狀況必須要改變。這就是黃河河務(wù)局制訂的黃河灘區(qū)窯廠取土規(guī)劃，詳細(xì)劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，為磚窯廠規(guī)范發(fā)展提供了依據(jù)。河南省政府同時(shí)指出，今年9月15號(hào)以前，全面淘汰域內(nèi)年產(chǎn)3000萬塊或30門以下墻材生產(chǎn)線，2012年底以前，全面淘汰輪窯，生產(chǎn)線數(shù)量減少到50座以內(nèi)。
河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng) 馮利海
馮利海：省政府據(jù)我們了解情況，現(xiàn)在是制定一個(gè)建窯指導(dǎo)性意見，現(xiàn)在正在討論可能近期會(huì)出臺(tái)。
半小時(shí)觀察
在安全范圍內(nèi)合理利用黃河取之不盡的泥沙燒磚，對(duì)黃河沿岸缺乏資源的地方來說，無疑是一種有效的資源補(bǔ)償。我們?cè)诓稍L中就聽到當(dāng)?shù)赜蟹N聲音，如果在黃河防汛紅線以外，政府可以有步驟地把制磚作為一種建材產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展，不但可以讓老百姓增加收入，而且在一定程度上降低河床高度，減輕地上懸河對(duì)兩岸的威脅。這種想法是不是科學(xué)有待考證，但它提出了一種新的思路看待黃河，把利用資源和減輕水患相結(jié)合。
主編：鄢聞?dòng)?編導(dǎo)：袁柏欣 攝像：劉勛
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