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趙啟正暢論什么是公共外交 談各國公共外交異同
關(guān)鍵詞： 趙啟正 公共外交 外交
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公共外交論壇開幕 探討如何向世界闡釋一個真實的中國
全國政協(xié)常委、全國政協(xié)外事委員主任委員、北京外國語大學(xué)公共外交研究中心名譽(yù)主任趙啟正做主旨發(fā)言
中國網(wǎng) 王銳
北京外國語大學(xué)公共外交國際論壇（2010）暨第三屆外交官論壇今天上午在北京開幕，探討如何在公共外交的層面向世界人民闡釋一個真實的中國、一個開放的中國、一個充滿生機(jī)與活力的中國、一個尊重世界多元文化的中國。全國政協(xié)副主席鄭萬通，全國人大外事委員會主任委員李肇星，全國政協(xié)外事委員主任委員趙啟正，原中國人民解放軍副總參謀長熊光楷等人參加了開幕式。中國網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場直播。
以下是趙啟正的講話全文：
剛才主席對我的介紹，那么多定語，實在是不合適，不是不敢當(dāng)，而是絕對不是那個樣子。原來我以為今天是以同學(xué)們?yōu)橹?，結(jié)果一看第一排、第二排，我覺得我原來的思想準(zhǔn)備不夠，都是元老級的人物，所以我得謙虛跟大家討論而不是宣講什么，還有教授們坐在這里，我是提出一些觀點，和大家討論，也許更多的是對后排的同學(xué)們，你們都是公共外交未來的主力，希望你們也參加討論。
我把原來一個半小時的演說壓縮到25分鐘試試。
公共外交的事實早就有了，在中國我們公共外交的范例就是毛主席，1935年他請宋慶齡先生介紹斯諾到延安，向世界表達(dá)了中國存在著一個共產(chǎn)黨，存在著一支為人民的抗日的紅軍，使世界上第一次知道他的存在，并且影響了美國兩屆政府的對華友好工作，也就是羅斯福和杜魯門都找斯諾討論過對華政策，確實發(fā)生了一定的影響，這是我們公共外交范例，只不過沒有這個名詞。
今天在全球化的背景下，多數(shù)國家的外交陣容擴(kuò)大了，不只是政府的外交，而且公共的外交，組成了一個整體的外交，因此聲勢浩大，影響顯著。當(dāng)然，做得最強(qiáng)大的和最早的就是美國。公共外交的定義各國是不一樣的，所以學(xué)者們不要追求一個統(tǒng)一的定義，因為它和國家的實力、國家的文化傳統(tǒng)、國家的利益和國家的處境有關(guān)，不妨我們看看美國外交的定義：由政府發(fā)起交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產(chǎn)生的錯誤觀念，提高美國在國外公眾的影響，增進(jìn)美國的國家利益的活動。他這里強(qiáng)調(diào)一是政府發(fā)動，二是面對外國的政府和民眾，并不只對外國的民眾?？梢赃@么理解，外國政府的官員接受文化影響的時候也是外國的民眾，或者說外國的公眾對美國的看法會影響那個國家政府的決策，就如同我們公民對日本的看法會影響我們對日本的政策決定，一樣，所以定義比較廣泛。美國的公共外交最早的典型案例就是美國之音，下面我會詳細(xì)介紹。每年是要用10億美元左右投入公共外交。
日本的定義，選自《公共外交輿論時代的外交戰(zhàn)略》，這定義是日本外務(wù)省審議官北野充定的，我也和他見過面。他說：在國際社會中提高本國的存在感，為提升本國形象，加深外界對本國理解，以對像國民而非政府去做外交工作，包括政策發(fā)布、文化傳播、對外廣播等等。他說在國際社會提高本國的存在感，存在感是日本原文。什么叫存在感？在世界杯足球賽上中國的存在感就沒有，在奧運會上中國的存在感就很強(qiáng)。在一個國際場合，這個國家不存在，還能表達(dá)什么，所以這個說法也是很值得我們深思的。日本認(rèn)為，中國是相當(dāng)重要的鄰國，中國是日本的第一貿(mào)易大國。他們還說，對日本安全保障來說，中國的重要性是非常高的，括號里就是“非常威脅的”，我們理解美國和日本的話不一樣的，美國人比較暴露和直率，日本人比較謙恭。他說，中國對日本和日本對中國的民眾存在著強(qiáng)烈的不信任感，公共外交的任務(wù)就是消除這種不信任感，非常具體。我們就看到，各國的公共外交的定義并不相同，我們沒有必要追求一個全世界通用的定義。在中國，各位學(xué)者，外國語大學(xué)也會提出定義，人民大學(xué)也會提出定義，沒有關(guān)系，我們求同存異，只是促進(jìn)我們公共外交就可以了。為了把目前對公共外交的各種說法大體上做一個歸納，我畫了一張圖，這張圖就把公共外交范疇和與政府外交互補(bǔ)說的比較清楚。我也給日本外務(wù)省的先生們看了，他們覺得很有意思，他們覺得比文字的敘述要清楚。
政府外交就是水平線A國政府對B國政府，這個外交主要是經(jīng)過交涉、談判，甚至于是抗議的方式，是一種非常嚴(yán)肅的代表國家主權(quán)的活動，以外交部為代表的。部分政府部門可以代表部分的國家主權(quán)，如商務(wù)部在WTO當(dāng)中作代表，關(guān)于對外貿(mào)易方面的主權(quán)的表示，成果就是聲明、公報、條約等等。這在公共外交開展政府外交不可取代和絕對重要的。
由A國到B國的公眾最早的就是美國之音，這種類型，是單方向的，他們講他們國家如何偉大，來講他們的精神，希望大家了解美國，信任美國，并向美國學(xué)習(xí)。公共外交的目標(biāo)非常之龐大，也非常之高，就不像日本人希望能夠理解今天的日本大大的不是60年前的日本了，日本的公共外交的目的不一樣。如果說公眾能不能反過來對政府作公共外交方面的活動呢？也是可以的，就像剛才鄭萬通先生所講的政治協(xié)商會議，他的代表團(tuán)既有前官員，又有現(xiàn)官員，又有教育家，又也學(xué)者，他到了外國可以拜訪外國的大臣，去表達(dá)中國。這在中國應(yīng)當(dāng)比較注意，一是尊重政府對公共外交主導(dǎo)的同時強(qiáng)調(diào)民眾的自覺性。再舉一個政府參與公共外交的例子就是孔子學(xué)院，孔子學(xué)院是政府花錢面對外國公眾來講解漢語，實際上這是中國文化，中國是什么樣的人，使外國公眾對中國有所了解，這是一個非常龐大的、進(jìn)展很快的，并且能夠很快引起世界各國注意的重大活動，這有200多個孔子學(xué)院，有200多個孔子學(xué)堂。公眾對公眾，原來我們叫民間外交，比如中日友協(xié)、宋慶齡基金會到外國某個基金會互相表達(dá)，我們不妨把它也放在公共外交之內(nèi)，也就是說，在外交活動中有一方是公眾，有公眾參加的不是代表政府主權(quán)的就都算是公共外交了，這樣比較好。如果一定要問，民間外交和公共外交有什么不同，也許能夠找到一點不同，比如民間外交的題目可能離政府政策直接的討論比較少，而是文化交流比較多。比如籃球隊互相訪問、茶道或者歌舞、或者漢語比賽、英語比賽，而不是政府的直接花錢和推動的。但是這種區(qū)分不是很重要，所以除了政府外交之外，應(yīng)該都算是公共外交了。
本國政府和本國公眾是什么關(guān)系？最近，我和政協(xié)的外事委代表團(tuán)去印度尼西亞、馬來西亞進(jìn)行訪問，他們說我們國家公共外交的定義和你們不一樣，本國政府對本國公眾講解外交政策就叫做公共外交。因為公共又是形容詞，又是名詞，可以還原成“公眾”、也可以還原成“公眾”，這是人家的定義。我們覺得有他們的道理，但是終歸反映這個國家的國際視野弱一些的。在中國我們怎么表達(dá)呢？就是公眾通過媒體或者一些非政府機(jī)構(gòu)通過研究報告不斷向政府提供見解，就直接給政府了，這是溝通的一種。而政府對民眾的溝通，包括本國民眾和外國民眾的溝通可能也是通過媒體，我們外交部還有一個外交部開放日，這是什么意思？就是讓大家了解外交部不是脫離民眾的，這就是溝通的一種。所以，在中國本國民眾和本國政府的溝通是越來越充分了。我覺得這是今后中國外交的特色之一了。所以，本國政府和本國公眾的溝通也是非常重要的。