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下載安裝Flash播放器9月11日，中國(guó)公共外交國(guó)際論壇暨第三屆外交官論壇即將在金秋的北京召開(kāi)。論壇的組織者，是成立僅半個(gè)月的中國(guó)首個(gè)公共外交專職智庫(kù)——北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心。
近年來(lái)，類似的外交智囊機(jī)構(gòu)，間或以學(xué)術(shù)研討或外交官聯(lián)誼的方式出現(xiàn)在公眾的視野。與美國(guó)智庫(kù)龐大的智力集群相比，中國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)雖然還顯得分散和零碎，但通過(guò)科學(xué)的分析和縝密的研究為外交及內(nèi)政決策提供智力支持，這條路在中國(guó)已然開(kāi)始
中國(guó)智庫(kù)的特殊角色
與國(guó)外智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”(官員與學(xué)者身份的變換)特點(diǎn)相比，中國(guó)智囊們對(duì)決策的直接影響力不是很高
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者鄧媛發(fā)自北京由北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露領(lǐng)銜的國(guó)內(nèi)首個(gè)公共外交研究中心甫一成立，外界關(guān)注即紛至沓來(lái)。
8月26日的新聞發(fā)布會(huì)后，“公共外交智庫(kù)”的別名已是如雷貫耳。而所謂“公共外交”，用原國(guó)務(wù)院新聞辦主任趙啟正的話說(shuō)，便是與“政府外交”相對(duì)的、由公眾參與的一切外交形式。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的非官方外交智庫(kù)中，這個(gè)專職公共外交的研究中心自然顯得新穎而獨(dú)特。該中心執(zhí)行主任、北外國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李永輝告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，和其他民間智庫(kù)的運(yùn)作方式相近，首個(gè)“公共外交智庫(kù)”絕大部分資金將向社會(huì)籌措，其運(yùn)作理念也是要“開(kāi)門”辦智庫(kù)。
至此，在西方專家斷言“中國(guó)智庫(kù)建設(shè)即將迎來(lái)新時(shí)代”的浪潮下，中國(guó)民間外交智庫(kù)里率先加入了一位新成員。
來(lái)自北外的新面孔
與陳雨露同時(shí)亮相的，是首個(gè)公共外交智庫(kù)的豪華陣容。
中心聘請(qǐng)趙啟正擔(dān)任名譽(yù)主任，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)京劇院國(guó)家一級(jí)演員孫萍將與李永輝一起擔(dān)任執(zhí)行主任。而這一立足于北外校友資源的外交智庫(kù)，顯然也能獲得更多有著豐富外事工作經(jīng)驗(yàn)的外交官支持。
陳雨露表示，公共外交研究中心的設(shè)立是為了響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)公共外交和人文外交的戰(zhàn)略需要。北外目前已開(kāi)設(shè)49種外語(yǔ)專業(yè)，為全國(guó)高校之最。未來(lái)10年，北外新開(kāi)設(shè)的外語(yǔ)專業(yè)還將大幅增加，這些條件都能為更好地開(kāi)展公共外交提供幫助。
天藍(lán)色的屏風(fēng)前，北外智庫(kù)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)略帶感性地表示，在世界越來(lái)越平、國(guó)家間相互依存日益密切的背景下，公共外交已成為各國(guó)政府提升軟實(shí)力、擴(kuò)大影響力的主戰(zhàn)場(chǎng)。普通公民也將感受到以前從來(lái)沒(méi)有想到過(guò)的外交責(zé)任。因此，公共外交智庫(kù)將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共外交研究，為政府實(shí)踐提供智力支持，為公眾參與提供活動(dòng)平臺(tái)。
民間外交智庫(kù)少之又少
從嚴(yán)格意義上講，由于北外智庫(kù)的小部分資金源自學(xué)校的行政撥款，因此這只是一個(gè)與官方智庫(kù)相對(duì)而言的民間智庫(kù)，并非“純民間”。
在李永輝的印象里，能稱得上是中國(guó)智庫(kù)的機(jī)構(gòu)大約2500多家，其中民間智庫(kù)只有5%左右，且以研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域居多；而民間外交智庫(kù)基于研究領(lǐng)域的特殊性，更是少之又少。所以，如果再用“純民間”去考量，恐怕其中能有影響力的智庫(kù)更微乎其微了。
因此，在清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲的研究清單上，簡(jiǎn)單從分工而言，外交智庫(kù)主要有三種類型：
屬于第一線的是外交部及新華社等涉外系統(tǒng)的智庫(kù)，其特點(diǎn)是密切聯(lián)系當(dāng)前外交斗爭(zhēng)，雖離不開(kāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，但主要著眼于當(dāng)前動(dòng)態(tài)的國(guó)際形勢(shì)研究，具有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性；
第二線是指軍隊(duì)系統(tǒng)或?qū)ν饨涣鲉挝坏闹菐?kù)，工作特點(diǎn)是除了關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件之外，也聚焦對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)際形勢(shì)的研究，即注意收集富有綜合性、回顧性、全局性、戰(zhàn)略性和展望性的外交信息和情報(bào)；
第三線便是高等院校和社科部門的研究所，其工作特點(diǎn)是更為學(xué)術(shù)化，更具備理論色彩，這些單位在外交方面的研究課題一般不受太大的限制，主要由研究人員的個(gè)人興趣決定，研究視角更為宏觀。
“若按此分類，廣義上的民間外交智庫(kù)可指第三類機(jī)構(gòu)，以及一些掛靠國(guó)家行政部門、實(shí)由民間籌款的智庫(kù)組織?！痹L(zhǎng)期觀察中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的媒體人士向本報(bào)記者介紹說(shuō)，比如，掛靠外交部的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)。
信息溝通和“納諫者”
與以高校學(xué)者為主干力量的其他民間外交智庫(kù)不同，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)由前外交部副部長(zhǎng)張德廣領(lǐng)銜，集合了眾多中國(guó)前外交高官為理事成員。
這一成立11年有余的外交智庫(kù)目前已擁有11個(gè)研究中心，其中從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的資深外交官、專家、學(xué)者不下400人。
“雖然是一個(gè)民間組織，但絕大多數(shù)成員是資深的老大使，與外交部關(guān)系很密切。”基金會(huì)秘書長(zhǎng)、前駐委內(nèi)瑞拉大使王珍介紹說(shuō)，一般而言，基金會(huì)通過(guò)公開(kāi)的、內(nèi)部的等各種渠道，把對(duì)國(guó)際問(wèn)題的研究成果形成書面材料，提交相關(guān)部門。
另一方面，基金會(huì)還會(huì)舉辦配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交和文化外交活動(dòng)。比如，9月7日，這些資深前外交官率領(lǐng)總政歌舞團(tuán)，攜《木蘭詩(shī)篇》前往俄羅斯演出，展開(kāi)交流活動(dòng)。
“中國(guó)外交智庫(kù)在關(guān)注國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的大背景下大致扮演了五類角色?！痹趯O哲眼中，除了為外交決策服務(wù)的政策建議者(智囊)角色外，這些智庫(kù)還擔(dān)負(fù)著擔(dān)當(dāng)信息管道、信息使者和外交談判參與者角色；憑籍自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系扮演的外交“納諫者”的角色；政策主張宣傳者和傳播者的角色；以及政策指導(dǎo)者、審議者和評(píng)判者的角色。
以孫哲的經(jīng)歷，他所在的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心以研究美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題、特別是美國(guó)國(guó)會(huì)擅長(zhǎng)。近年來(lái)，他和同事針對(duì)美國(guó)內(nèi)部的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告就曾直達(dá)國(guó)務(wù)院，受到了國(guó)務(wù)院副總理王岐山的表?yè)P(yáng)。
“不過(guò)，大多數(shù)情況下，多數(shù)智庫(kù)主要扮演著外交信息溝通和‘納諫者’的角色。”北外智庫(kù)的一名青年學(xué)者告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，與國(guó)外智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”(官員與學(xué)者身份的變換)特點(diǎn)相比，中國(guó)智囊們對(duì)決策的直接影響力不是很高。
“但我們也有‘旋轉(zhuǎn)門’啊?！睂O哲透露，從事國(guó)際問(wèn)題綜合性研究的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所，其所長(zhǎng)曲星2006年至2009年一直擔(dān)任著中國(guó)駐法大使館公使。
未來(lái)智庫(kù)何處去？
相較于以退休外交高官為主力的外交智庫(kù)，李永輝相信，未來(lái)中國(guó)外交智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)重要方向是高校。他表示，國(guó)外眾多有影響力的智庫(kù)均依附于高校，“這里畢竟是智力密集的地方”。”同時(shí)，他也表示，高校不能“關(guān)門”辦智庫(kù)，未來(lái)更應(yīng)打通學(xué)界和政府機(jī)構(gòu)間的藩籬，形成中國(guó)式的“旋轉(zhuǎn)門”。
而從研究?jī)?nèi)容和影響力來(lái)看，孫哲認(rèn)為，籌建具有地方特色的“智庫(kù)”是外交智囊們更好地參與政治決策的一個(gè)方式?！盁o(wú)論是沿海地區(qū)，還是大西北，都在加速改革開(kāi)放，如東北和東部沿海地區(qū)同俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本、美國(guó)等關(guān)系日益密切；福建、廣東、廣西、云南等與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度正在提升；西藏與印度、尼泊爾等國(guó)有著傳統(tǒng)聯(lián)系；新疆同巴基斯坦、阿富汗等的交往逐漸增多；內(nèi)蒙古與蒙古共和國(guó)的聯(lián)系也是多方面的?！彼f(shuō)。
孫哲也肯定了“公共外交智庫(kù)”成立的現(xiàn)實(shí)意義。他表示，提高外交的透明度和人民的參與是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，而智庫(kù)能否成為集思廣益的平臺(tái)是一個(gè)國(guó)家是否能在公共外交領(lǐng)域有所作為的直接指標(biāo)。
對(duì)此，李永輝已有進(jìn)一步的規(guī)劃構(gòu)想?！俺?研究中心)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置外，我想未來(lái)的中心決策機(jī)構(gòu)將會(huì)吸收學(xué)者、企業(yè)家、官員等各方人士。我們還會(huì)專門成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)包括國(guó)際上在這方面研究的知名專家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任我們的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員或者顧問(wèn)等?！?/p>
北外智庫(kù)：謝絕“紙上談兵”
作為中國(guó)首個(gè)公共外交專職智庫(kù)，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心計(jì)劃在學(xué)術(shù)研究、政策研究、社會(huì)活動(dòng)方面取得平衡
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者于勝楠、鄧亞君發(fā)自北京本周末，有著中國(guó)首個(gè)“公共外交專職智庫(kù)”之稱的北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)即將第一次發(fā)揮“智庫(kù)”作用：9月11日，北外將召開(kāi)公共外交國(guó)際論壇暨第三屆外交官論壇。
臨近活動(dòng)開(kāi)幕日，中心執(zhí)行主任李永輝常常忙到深夜：開(kāi)會(huì)部署工作，接受媒體采訪……“希望第一次活動(dòng)能有一個(gè)成功的開(kāi)始?！北M管面色疲憊，但提及籌備多日的論壇，李永輝仍難掩興奮。