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完善社保亟需資金“活水”
北京市朝陽區(qū)居民王大媽最近去銀行取養(yǎng)老金時發(fā)現(xiàn)，今年每個月的養(yǎng)老金比去年增加了200多元。“現(xiàn)在每個月養(yǎng)老金將近2000元了，比剛退休那會兒翻了一倍多！”不過，高興之余，王大媽也覺得有一絲遺憾：“雖然養(yǎng)老金年年漲，但物價也在漲，養(yǎng)老金上漲的好處被物價給抵銷了不少?！?/p>
自2005年以來，我國已連續(xù)六年七次提高基本養(yǎng)老金。目前，全國有企業(yè)退休人員逾5000萬，月人均養(yǎng)老金超過1320元。盡管這一水平離百姓的預期還有距離，但也來之不易。近日，一則消息引起廣泛關注：作為發(fā)達地區(qū)的上海，退休金卻是收不抵支，財政每年要拿出100多億元進行補貼。在我國正在加速進入老齡化社會的今天，如何建立養(yǎng)老金資金來源增長的長效機制，已是難以回避的話題。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所社會保障研究室主任張展新說，上海是新中國歷史上重要的工業(yè)基地，企業(yè)退休職工較多，養(yǎng)老金的收支矛盾突出。事實上，在很多地方都存在社保資金缺口和個人養(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn)的問題。
20世紀90年代中后期，我國在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。2005年，國家進一步明確職工按工資8%繳費建立養(yǎng)老保險個人賬戶，企業(yè)（雇主）按工資20%繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前我國實行的是企業(yè)保險制度，養(yǎng)老保險沒有資金積累，為了確保當期養(yǎng)老金發(fā)放，不得不動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當期支付，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口。
專家表示，社會保障體系一般包括社會保險、社會救助和社會福利等，這其中，最為復雜和至關重要的是養(yǎng)老保險。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰期，養(yǎng)老金收支缺口將比現(xiàn)在更大。為此，要進一步擴大社會保障基金的規(guī)模，以滿足人口老齡化高峰期部分社會養(yǎng)老保險的需要。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，構(gòu)建完善的社會保障體系，從一定意義上說，主要是錢的問題。一般而言，社保資金的來源主要是征稅、繳費和個人儲蓄。而且，不同的社會保障，對于資金來源的要求也不盡相同。比如，養(yǎng)老是一個長期計劃，醫(yī)療風險是突發(fā)性的，失業(yè)風險則是周期性發(fā)生的，對此都應該有相應的制度安排。