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中國日前公布了“十二五”規(guī)劃綱要，其中提出的主要目標之一就是“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強”。這就意味著到2015年，中國的城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。中國的城鎮(zhèn)化建設成就如何？今后怎樣更好更快地發(fā)展？為此，記者采訪了國務院研究室副主任黃守宏。
創(chuàng)造世界城鎮(zhèn)化新紀錄
記者：中國的城鎮(zhèn)化近年來處于高速推進期，其成就如何？
黃守宏：改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58個百分點，年均增加0.92個百分點，有兩三億人口從農(nóng)村遷往城市。其中，在2000年到2010年的10年間，城鎮(zhèn)化速度進一步加快，城鎮(zhèn)化率提高了11．3個百分點，年均增加1.13個百分點；城鎮(zhèn)人口從4．6億人增加到6．3億人，年均增加1700萬人，其中大部分是由農(nóng)村遷入的?？梢哉f，過去30多年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化史的新紀錄。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會大發(fā)展的強大動力，中國經(jīng)濟總量從改革之初的世界第12位躍居目前的世界第2位，創(chuàng)造了“中國速度”、“中國奇跡”。
力求走出又好又快道路
記者：中國城鎮(zhèn)化快速推進的同時也出現(xiàn)了一些問題，應引起重視。
黃守宏：是的?！笆濉卑殉擎?zhèn)化速度確定為每年0．8%，低于許多人的預期。這里面很重要的一個導向，就是要總結中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。由于城鄉(xiāng)二元結構、二元體制的原因，我國城鎮(zhèn)化過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題相當突出。大體有這么幾個方面。
第一，城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度快、水平高，中西部相對滯后、水平差。以2009年為例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到57%，比中部地區(qū)高12.7個百分點，比西部地區(qū)高18.6個百分點。東中西部城鎮(zhèn)化水平差距是造成區(qū)域差距擴大的重要因素。
第二，城鎮(zhèn)化結構不平衡。有三個方面，其一，大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。其二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不平衡不協(xié)調(diào)。土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度偏低、土地利用比較粗放。其三，人口結構的不平衡不協(xié)調(diào)。進入城市的主要是農(nóng)村的青壯年，留下的是老年人、婦女、小孩，帶來了一系列社會問題。
第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。究其原因，主要是由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根本消除，農(nóng)民公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的制度機制缺失。
第四，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度長期趕不上城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)產(chǎn)品供給就會出大的問題，從而就會制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
如果不高度重視并及時解決城鎮(zhèn)化進程中的不平衡不協(xié)調(diào)問題，最終就會導致城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)，進而影響我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略?；诖?，“十二五”規(guī)劃對城鎮(zhèn)化速度實際上做了調(diào)整，每年提高0.8個百分點。雖然這與我國過去10年年均提高1.13個百分點相比有所降低，但與國際比較，仍是一個不低的速度。