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“開弓沒有回頭箭”
在將由過去“政府為主體”變?yōu)楝F(xiàn)在“群眾為主體”的模擬拆遷取得初步成功后，錦江區(qū)為在舊城改造房屋中進(jìn)一步凸顯“讓民做主”的拆遷理念，努力擴(kuò)大模擬拆遷的試點(diǎn)范圍，從以往主要集中在區(qū)位環(huán)境相對(duì)較差的區(qū)域，逐步全方位覆蓋全區(qū)舊城改造項(xiàng)目。
2010年9月1日，錦江區(qū)啟動(dòng)了對(duì)該區(qū)大慈寺片區(qū)舊城改造的“模擬拆遷”。
與之前在相對(duì)貧窮小區(qū)推行“模擬拆遷”所不同的是，該片區(qū)地處成都最繁華區(qū)域，涉及到的拆遷戶因擁有房產(chǎn)價(jià)值大小不同而對(duì)拆遷補(bǔ)償訴求出現(xiàn)較大差異。
雖然前后做了大量工作，但截至2011年3月31日，在該片區(qū)涉及模擬拆遷的747戶中只有438戶簽訂了安置補(bǔ)償合同，簽約率為58.63%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)未達(dá)到約定的100%簽約率。
4月6日，經(jīng)公證處公證，錦江區(qū)危舊房改造中心宣布：按照模擬拆遷相關(guān)規(guī)定，正式終止此次拆遷工作。
對(duì)為何設(shè)置100%的簽約率，錦江區(qū)危舊房改造中心給出的解釋是，根據(jù)是國家今年1月已頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但省、市實(shí)施細(xì)則均未出臺(tái)。在此政策背景下，對(duì)在模擬簽約期內(nèi)未簽約的業(yè)主如何解決，成為當(dāng)前基層在舊城改造中的一道難題。
因?yàn)椴疬w涉及物權(quán)，政府既不能采取行政命令，也不能以民主表決的方式解決。如果設(shè)置95%，在這種情況下，要解決剩下的幾個(gè)百分點(diǎn)，處理方式無非兩種：一種就是“放水”，滿足極少數(shù)人的漫天要價(jià)，損害先簽約住戶的利益和政府的公信力，拆遷走進(jìn)惡性循環(huán)的死胡同。另一種就是蠻干，很有可能造成惡性事件。
成都錦江區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，雖然大慈寺項(xiàng)目終止了，但從錦江區(qū)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目來看，這種“模擬拆遷”的公信力已贏得了多數(shù)群眾的認(rèn)同和支持。
-專家看臺(tái)
成都市委政策研究室研究人員楊玉華
錦江區(qū)推行模擬拆遷，一是體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念；二是顛覆了傳統(tǒng)拆遷模式，模擬拆遷是把拆遷真正當(dāng)成了民生工程、民心工程來做；三是通過建立退出機(jī)制，彰顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的協(xié)商性、契約性，模擬拆遷不是行政命令，大家要相互商量，相互協(xié)商，雙方都要守信；四是增強(qiáng)了群眾的價(jià)值意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
四川省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)胡光偉研究員
把拆遷的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)還給群眾，非常值得肯定。但政府還應(yīng)繼續(xù)探索“想拆遷”的那部分民意如何應(yīng)對(duì)處置？在政策法規(guī)、輿論導(dǎo)向和信訪應(yīng)訴等方面，建立一套有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。(記者高柱）