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中國農(nóng)村最大人權(quán)問題是絕對貧困人口溫飽問題
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村貧困人口 人權(quán)問題 溫飽問題 貧困標準 2009年 貧困問題 人權(quán)藍皮書 反貧困法 返貧 減貧
2011年《人權(quán)藍皮書》指出----
中國農(nóng)村的最大人權(quán)問題是大量絕對貧困人口的溫飽問題
2.5億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，中國農(nóng)村減貧取得重大進展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大
2011年《人權(quán)藍皮書》發(fā)布會在京召開
中國網(wǎng)北京9月8日訊中國人權(quán)研究會、社會科學文獻出版社今日聯(lián)合在京召開 “2011年《人權(quán)藍皮書》發(fā)布會”，正式發(fā)布了由社會科學文獻出版社出版的第一本人權(quán)藍皮書《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告ＮＯ.１（2011）》。
藍皮書指出，中國農(nóng)村的最大人權(quán)問題是大量絕對貧困人口的溫飽問題。改革開放以來，中國政府通過強有力的扶貧行動，使2.5億農(nóng)村貧困人口脫貧，通過由政府主導扶貧事業(yè)、實行開發(fā)式扶貧和集中解決貧困地區(qū)貧困問題，中國走出了一條適合中國國情、有中國特色的減緩農(nóng)村貧困道路。
藍皮書認為，經(jīng)過30多年的努力，中國的農(nóng)村貧困狀況得到很大緩解，群眾的生存權(quán)基本得到保障，發(fā)展權(quán)也有了不同程度的改善。
一方面，農(nóng)村絕對貧困人口大量減少，貧困地區(qū)的生活條件有了很大改善。
中國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2010年的2688萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.8%。592個國家重點扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人減少到2009年的2175萬人，農(nóng)民人均純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均實際遞增率高于全國平均增長水平。2010年上半年，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1552元，實際增長8.7%。
另一方面，貧困地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟得到較快發(fā)展。
2001~2009年，國家重點扶持貧困縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658.1元增加到9549元，增長了2.59倍，年均增長17.3%。到2000年，貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學條件得到改善， 592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標。2009年，國家重點扶持貧困縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、絕大多數(shù)貧困村有衛(wèi)生室的目標，適齡兒童在校率達到97.4%，接近全國平均水平。
藍皮書認為，中國在減緩農(nóng)村貧困、保障農(nóng)村貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面取得了重大進展，對實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了積極貢獻。中國的主要做法為：一是政府全面主導農(nóng)村扶貧事業(yè)。二是實行開發(fā)式扶貧。三是以貧困人口集中的貧困地區(qū)作為全國扶貧的突破口和主戰(zhàn)場。四是對生存條件惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶實施移民搬遷。2001年以來，在堅持自愿的前提下，中國政府對620萬特困人口實行了搬遷扶貧，改善了他們生存與發(fā)展的條件。
同時，藍皮書指出，盡管中國在減緩農(nóng)村貧困方面取得了重大進展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面，中國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，返貧壓力增大。數(shù)據(jù)表明,2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。藍皮書分析認為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。另一方面，全國居民收入差距拉大，相對貧困問題日益嚴重。
為此，藍皮書指出，應(yīng)盡快制定《反貧困法》，實現(xiàn)由政策扶貧向側(cè)重制度扶貧的轉(zhuǎn)變。用法律的形式明確界定貧困標準、扶貧對象、扶貧主體等，提高減貧效率。其次，要完善扶貧機制，引入社會力量和扶貧對象參與減貧工作。最后，要改變投入方式，從物質(zhì)資本投資為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與人力資本投資并重，把全面提高人口素質(zhì)和能力作為重點，從根本上打破貧困的代際相傳，增強貧困人口的自我發(fā)展能力。
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