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2011年11月10日09:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

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慈善業(yè)能不能放開？

一個(gè)好的慈善生態(tài)環(huán)境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護(hù)落后、帶病運(yùn)行的慈善組織

上海三葉草兒童康復(fù)訓(xùn)練中心，是一家專為自閉癥兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的民間慈善機(jī)構(gòu)。去年5月，該中心搬到上海市閔行區(qū)一座帶花園的別墅。然而，搬進(jìn)去沒幾天，相鄰別墅的一對(duì)夫妻便多次上門抗議，認(rèn)為孩子們的聲音太大，影響了他們的正常生活。當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)以“三葉草”非法經(jīng)營(yíng)辦學(xué)為由，要求其立即撤出小區(qū)。

根據(jù)規(guī)定，在民政部門登記的有三類組織，分別是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀介紹說，像壹基金這樣，是民間公益組織，在民政部登記注冊(cè)，利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人，目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則，還必須要有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位一般為政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織。只有經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)之后，才能夠在民政部門登記注冊(cè)。

“三葉草”等民間公益組織，找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法登記注冊(cè)，成了“黑戶”。民間慈善組織缺乏公益身份，難以獲得資助，面臨生存困境，發(fā)展受到限制。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年底，全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量43.9萬個(gè)，其中基金會(huì)2168家，社會(huì)團(tuán)體達(dá)到24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到19.5萬個(gè)，尤其是非公募基金會(huì)的增幅較大，已經(jīng)與公募基金會(huì)數(shù)量基本相當(dāng)。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，慈善事業(yè)在發(fā)展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰？是民間社會(huì)還是政府？慈善事業(yè)是依法由民間組織自行選擇和具體實(shí)施，還是由政府主導(dǎo)、政府干預(yù)和直接管理。迄今為止，還沒有一個(gè)清晰的共識(shí)。

徐永光認(rèn)為，現(xiàn)在民間公益組織登記注冊(cè)的制度設(shè)計(jì)，基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等三類社會(huì)組織將可直接登記。這一新規(guī)定改變了之前的雙重管理門檻，意味著民間慈善團(tuán)體告別“掛靠時(shí)代”。

楊團(tuán)認(rèn)為，從根本上講，改變這三類社會(huì)組織的雙重管理體制，的確是政府在厘清政社關(guān)系，讓民間組織自主的重要進(jìn)步，但還需要在立法層面得到徹底的落實(shí)。

徐永光指出，一個(gè)好的慈善生態(tài)環(huán)境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護(hù)落后、帶病運(yùn)行的慈善組織。所有慈善組織都應(yīng)該在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以保證慈善行業(yè)機(jī)體的健康和活力。

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慈善立法還缺些什么？

推動(dòng)建立透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責(zé)任與民間慈善、慈善與商業(yè)之間的關(guān)系

郭美美事件與紅十字會(huì)扯上關(guān)系，是因?yàn)樗苑Q有“紅十字會(huì)商會(huì)總經(jīng)理”的頭銜。無論紅十字會(huì)的各地組織，還是紅十字醫(yī)院、紅十字血液中心等名稱中含有紅十字的機(jī)構(gòu)，不管和紅十字會(huì)有沒有關(guān)系，出了事都會(huì)算在紅十字會(huì)的賬上。

紅十字會(huì)在郭美美事件中的尷尬，從一個(gè)方面暴露了我國(guó)慈善事業(yè)立法方面的困境。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的慈善法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，慈善法律缺位阻礙著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，我國(guó)涉及慈善方面的法律法規(guī)主要是全國(guó)人大頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、企業(yè)所得稅法、紅十字會(huì)法，國(guó)務(wù)院發(fā)布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、個(gè)人所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則以及民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門制定的有關(guān)規(guī)章。

紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等機(jī)構(gòu)都屬于一種特殊的社會(huì)團(tuán)體，即免予登記的團(tuán)體。紅十字會(huì)擁有屬于自己的《紅十字會(huì)法》，此法律在效力上大于《社團(tuán)管理?xiàng)l例》。而《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也不適用于紅十字會(huì)。

沒有慈善法，中國(guó)慈善業(yè)就不可能高效、透明、富有生命力地運(yùn)作。事實(shí)上，慈善立法在我國(guó)已歷經(jīng)數(shù)年，慈善法第一稿早在2005年就已經(jīng)完成，后來幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成共識(shí)。

從去年起，中央和地方政府及有關(guān)部門把完善慈善法規(guī)和政策作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。江蘇、湖南等地的慈善立法進(jìn)展受到社會(huì)廣泛關(guān)注?！洞壬剖聵I(yè)法》的立法工作正在進(jìn)行中。

慈善發(fā)乎人的內(nèi)心，源于人的自愿。立法要把慈善引向何處？金錦萍認(rèn)為，慈善法要為內(nèi)在的“慈”轉(zhuǎn)化為外在的“善”提供通道，確保外在的“善”能夠始終忠實(shí)于內(nèi)在的“慈”，鍛造透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責(zé)任和民間慈善之關(guān)系，厘清慈善與商業(yè)之關(guān)系。

“我們都對(duì)慈善法抱以熱切的期望。但應(yīng)看到，所有的法律都是雙刃劍?！苯疱\萍說，在對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，也得警惕法律的負(fù)面作用，那就是避免讓慈善組織承受很大的負(fù)擔(dān)。慈善法需要在公平和效率之間權(quán)衡。慈善立法若想成為真正的“善法”，立法者任重道遠(yuǎn)。

據(jù)悉，《慈善事業(yè)法》已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法計(jì)劃。國(guó)務(wù)院法制辦正抓緊修改《慈善事業(yè)法(草案)》，研究代表議案提出的建議，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

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