- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
校車安全條例草案向社會征求意見日前結(jié)束。國務(wù)院法制辦今天公布了公眾對《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)的主要意見。從2011年12月11日至今年1月11日，共有2818人(次)通過網(wǎng)絡(luò)、信函對征求意見稿提出了7030條意見。許多意見認(rèn)為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，對建立健全保障校車安全的基本制度，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，很有必要。
激辯一：就近入學(xué)還是發(fā)展校車
許多意見提出，解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)從源頭上采取措施。關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照義務(wù)教育法的規(guī)定，保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校上學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
有些意見提出，買校車不如就近建學(xué)校。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點的費用，既不安全又不經(jīng)濟(jì)。
有些意見則提出，撤點并校有利于優(yōu)化教育資源配置。農(nóng)村地區(qū)有的村只有十幾個學(xué)生，如果也要辦學(xué)校，連配齊各科教師都很難，更別提留住優(yōu)秀教師。為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村孩子也能受到較好的義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)撤點并校。寄宿制學(xué)校的學(xué)生周末同樣有乘車需求。校車安全條例不應(yīng)強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)或設(shè)立寄宿制學(xué)校，而應(yīng)規(guī)定在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施，讓學(xué)生能夠坐上安全、規(guī)范的校車。
激辯二：校車服務(wù)對象是否應(yīng)包括幼兒和高中生
對于使用校車接送義務(wù)教育階段的中小學(xué)生上下學(xué)，多數(shù)意見表示贊成。對于幼兒和高中生是否應(yīng)使用校車，有不同意見。
有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認(rèn)為這符合目前的實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。
有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒，認(rèn)為讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3～6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險太大，很難保證安全。地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學(xué)學(xué)前班等，保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。
不少意見贊成征求意見稿中規(guī)定的校車服務(wù)對象不包括高中生，認(rèn)為高中生已具有較強(qiáng)的自我保護(hù)能力，可以步行、騎自行車、乘坐公交車等自行解決上下學(xué)的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護(hù)。也有的意見提出，高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應(yīng)當(dāng)將需要乘車上下學(xué)的高中生納入使用校車范圍。
激辯三：校車運營是否應(yīng)當(dāng)市場化
關(guān)于校車運營是否應(yīng)當(dāng)市場化的問題，有些意見提出，校車是純公益性事業(yè)，校車的購置和運行應(yīng)當(dāng)由政府全盤負(fù)責(zé)，不能市場化、商業(yè)化。政府可以購置校車交給教育等有關(guān)部門運營，或者直接成立校車運營單位運營校車。如果商業(yè)化運作，以盈利為目的，難以從根本上保障校車安全。
有些意見則認(rèn)為，校車服務(wù)雖具有一定的公益性，但不宜由政府全包下來，由政府包下來是不可持續(xù)的。應(yīng)當(dāng)走政府主導(dǎo)、市場化運作的路子，充分調(diào)動社會各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔(dān)校車運營業(yè)務(wù)，政府給予適當(dāng)補貼并加強(qiáng)安全監(jiān)管。
是否允許個人提供校車服務(wù)？有些意見提出，校車服務(wù)不是一般的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，不應(yīng)當(dāng)誰想干就可以干。校車服務(wù)只能由依法取得道路客運資格的運輸企業(yè)或者政府設(shè)立的校車專營單位提供，這才有利于保障安全。
有些意見則提出，目前很多地方特別是農(nóng)村地區(qū)由個體運營車輛接送學(xué)生的情況相當(dāng)普遍，有的是在地方政府的組織下進(jìn)行的。如果不允許個人提供校車服務(wù)，一方面這些個體經(jīng)營者的生計會有問題，另一方面會出現(xiàn)校車服務(wù)不能滿足需求的情況。保障校車安全的關(guān)鍵不在于校車是由企業(yè)運營還是個人運營，而在于加強(qiáng)管理。建議充分考慮實際情況，在加強(qiáng)管理的前提下，允許個人提供校車服務(wù)。
激辯四：誰來監(jiān)管校車安全
校車安全到底誰該負(fù)責(zé)？征求意見稿明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位有保障校車安全的責(zé)任，為此作出了詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。
有些意見提出，應(yīng)明確由教育部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作，以促使教育部門統(tǒng)籌考慮學(xué)校的規(guī)劃布局和校車的合理使用，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校和幼兒園做好校車安全管理工作。
有些意見則認(rèn)為，校車安全管理涉及車輛的安全技術(shù)條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護(hù)等，這些都不是教育部門管得了的，應(yīng)屬于公安部門的職責(zé)。建議由公安部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作。
也有些意見提出，交通運輸部門負(fù)責(zé)運輸體系的規(guī)劃和運輸市場管理等，校車安全管理工作應(yīng)當(dāng)由交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)。還有些意見提出，校車安全管理工作涉及的部門多，要相互配合，共同做好工作，避免相互推諉，形成管理漏洞。地方政府可以通過設(shè)立校車安全管理委員會或辦公室等方式，建立齊抓共管的校車安全管理體制。
激辯五：校車三項優(yōu)先權(quán)能否實現(xiàn)
為了保障校車通行安全而賦予校車的三項優(yōu)先權(quán)被公眾廣泛認(rèn)為是“亮點”，有利于在全社會形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風(fēng)尚，有人建議進(jìn)一步完善相關(guān)的執(zhí)行保障措施。
有些意見則表示了擔(dān)憂。這些意見認(rèn)為，這些規(guī)定是效仿國外的，不符合我國國情，農(nóng)村沒有公交車道，也很少有交警執(zhí)勤，這些優(yōu)先權(quán)基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。校車有了特權(quán)，還可能導(dǎo)致駕駛?cè)说呢?zé)任心降低，反而會不安全。
有的意見建議根據(jù)不同情況作出不同規(guī)定，如對校車停車時后方車輛停車等待的問題，可分別規(guī)定：校車停車的道路同向有多條車道的，緊鄰校車停車車道的后方車輛應(yīng)停車等待，其他車道的車輛不必等待；或者規(guī)定，校車停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎駕駛，低速通過。
激辯六：校車高標(biāo)準(zhǔn)是否可行
對征求意見稿關(guān)于接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專用校車的規(guī)定，有些意見表示贊成，認(rèn)為這可以更好地切實保護(hù)乘車幼兒、小學(xué)生的安全。
有些意見則不贊成這一規(guī)定，認(rèn)為這一規(guī)定不可行，特別是農(nóng)村地區(qū)很難做到。專用校車購置和維護(hù)費用都很高，農(nóng)村小學(xué)、幼兒園買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起。如果因此提高幼兒園收費，會加重家長的負(fù)擔(dān)，有些家長負(fù)擔(dān)不起，只能讓孩子坐“黑校車”。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差，專用校車在有的地方根本開不了。有些意見提出，校車安全的關(guān)鍵在于駕駛員的素質(zhì)，車輛只要符合客車安全技術(shù)條件就可以了，不必照搬國外，非得是專用校車。
本報北京1月16日電