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北京政府工作報(bào)告取消“人口調(diào)控”提法

2012年01月18日17:04 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 政府工作報(bào)告 服務(wù)管理 人口問(wèn)題 政府社會(huì)管理 人口調(diào)控 抑制房?jī)r(jià)

社會(huì)管理

“人口調(diào)控”沿用多年今不再提

實(shí)有人口首次出現(xiàn),專家認(rèn)為“服務(wù)管理”模式思路清晰

【報(bào)告變化】

今年政府工作報(bào)告,首次明確區(qū)分“城市服務(wù)管理”和“社會(huì)建設(shè)”。并注明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系,“寓管理于服務(wù)之中”。沿用多年的“人口調(diào)控”四字,在今年的“人口問(wèn)題篇”消失,出現(xiàn)“人口服務(wù)管理”新提法。

北京如何緩解人口與資源環(huán)境的矛盾,2008年至2012年的政府工作報(bào)告,解題思路每年均有調(diào)整。2008年是“健全房屋租賃和居住證管理體系”;2009年是“探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”;2010年是“探索建立綜合調(diào)控機(jī)制,通過(guò)城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整,促進(jìn)人口有序遷移與合理分布”;2011年是“探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”;而對(duì)于今年的人口工作,此前四年的“人口調(diào)控”四字消失,代之以“人口服務(wù)管理”,而管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。

“實(shí)有人口”表述五年來(lái)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

【解讀】

市政協(xié)委員、人口專家、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示,對(duì)于人口問(wèn)題,直至今年,解題思路才逐漸清晰:淡化行政手段,轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”,因此“人口服務(wù)管理”提法,取代了“人口調(diào)控”。

他認(rèn)為,上一個(gè)五年,即2002年至2007年,人口問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)是“該不該調(diào)”?而這個(gè)五年,則是如何調(diào)?可具體調(diào)控思路一直不清晰。

從目標(biāo)責(zé)任制,給各區(qū)縣定上限指標(biāo);到綜合調(diào)控制,再到區(qū)域綜合協(xié)調(diào)制,正式體現(xiàn)出了政府的思考過(guò)程,期間曾想過(guò)各類行政手段,例如“制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等等。2008年提上日程的居住證制度,直至今年還未“現(xiàn)身”,也是源于此,破題模式未定。

但今年,解題思路不再模糊,一方面,市場(chǎng)調(diào)整,“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”,通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由市場(chǎng)“選擇”人口結(jié)構(gòu),因?yàn)橛惺裁礃拥漠a(chǎn)業(yè),就有與之對(duì)應(yīng)的人口;另一方面,通過(guò)“服務(wù)”達(dá)到“管理”目的,延遲了四年的居住證制度,被要求“做好實(shí)行的相關(guān)工作”,以便“推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。這表明,在與行政手段的“博弈”中,公正至上、共建共享共擔(dān)的服務(wù)管理體制勝出。

市政協(xié)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任肖鳴政表示,今年政府工作報(bào)告特意說(shuō)明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系,表明政府社會(huì)管理的思路變化,原來(lái)強(qiáng)調(diào)管理,側(cè)重行政手段;現(xiàn)今轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”。(記者王姝)

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