- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
|
|
政府救助有缺位
相關(guān)法律待完善
據(jù)了解，目前一些流浪在外、失去監(jiān)護(hù)的人員，很容易淪為黑心工廠牟利的“工奴”。鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜說(shuō)，如果殘障人士可以工作，具備一定的工作能力，他們可以通過(guò)政府部門(mén)、當(dāng)?shù)貧埪?lián)介紹適合他們的工作。
劉靜說(shuō)，如何維護(hù)流浪者的合法權(quán)益，無(wú)論政府還是民間，都在積極作出嘗試。一些流浪漢，可以進(jìn)行力所能及的勞動(dòng)，一些民間機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)他們的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，但這個(gè)報(bào)酬必須用于智障者本身以及本機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而非牟利。她認(rèn)為勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)參與救助管理，對(duì)流浪者中的青壯年勞動(dòng)力，可以通過(guò)短期培訓(xùn)再介紹工作。對(duì)為數(shù)不少的老年人、殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該為其落實(shí)相應(yīng)的政策，如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、送養(yǎng)老院或福利院等，同時(shí)，殘聯(lián)、民政及有關(guān)部門(mén)對(duì)殘疾智障人應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止別有用心的人利用這些人賺取昧心錢(qián)。
劉靜認(rèn)為，近年來(lái)山西、河北、湖南出現(xiàn)的黑磚窯事件，流浪漢無(wú)一例外地成為黑心老板牟利的工具，這暴露出新的社會(huì)救助機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的缺陷。
2003年8月，在中國(guó)施行了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止后，同時(shí)開(kāi)始施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。新辦法由強(qiáng)制性收容轉(zhuǎn)變?yōu)闇厍榛戎戎耆鹬鼐戎邆€(gè)人意愿，來(lái)去自由，求助自愿。新辦法實(shí)施后，反映出一些新問(wèn)題，如流浪乞討人員在經(jīng)過(guò)勸說(shuō)后，仍不愿接受救助怎么辦？被救助人員在滯留超期后仍不愿離開(kāi)救助站怎么辦？地方政府是否可以禁止在繁華街段乞討？是否可以對(duì)某些類型的乞丐實(shí)施強(qiáng)制性救助？如何處理乞討的“職業(yè)化”和行騙行為……
還有，新辦法不足以涵蓋所有需要救助的人，民政部制定的《實(shí)施細(xì)則》將符合救助條件的人員限于“自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”，因而可能排除了一些確實(shí)需要救助而又不符合細(xì)則條件的人員。
劉靜表示，當(dāng)前解決之道，除了強(qiáng)化救助、監(jiān)管等責(zé)任外，還需要鼓勵(lì)非政府組織、民間機(jī)構(gòu)等介入社會(huì)救助工作，但這個(gè)民間機(jī)構(gòu)一定要是非營(yíng)利性的，如果通過(guò)智障人士進(jìn)行牟利，就一定要予以嚴(yán)打，有關(guān)部門(mén)還要完善相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制。比如社會(huì)上的“愛(ài)心家園”、“殘疾人自強(qiáng)隊(duì)”等，他們一直沒(méi)有名分，政府一直不愿意進(jìn)行登記，使這些組織處于一個(gè)非法狀態(tài)，出了事再追究時(shí)，官方都會(huì)順理成章地給他們認(rèn)定為未辦理任何手續(xù)的“個(gè)人行為”。政府力量不夠，民間救助機(jī)構(gòu)工作受阻，就使國(guó)家救助制度時(shí)常陷入困境。因收留流浪漢引發(fā)的爭(zhēng)議就會(huì)長(zhǎng)期存在。
筆者從相關(guān)方面獲悉，收留流浪漢劉立旺案的一審判決將于近期作出，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此案。本報(bào)通訊員 吳懷杰