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背景：社會管理與社工人才建設
“十二五”規(guī)劃綱要中為社會管理專門單列了一章，提出社會管理工作的目標是：適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話，就當前社會管理的重點工作提出八點意見，其中第四點是“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系”，具體是指把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。
《人民日報》曾發(fā)表社論指出，社會工作采用社團的運作方式，常常能引起廣泛的社會參與，有利于從源頭上化解社會矛盾和預防違法犯罪；社工在一些國家被稱為社會矛盾的“緩沖墊”和社會和諧的“潤滑劑”。
據中央電視臺2011年底報道，我國現(xiàn)有社工20萬左右，距離“十二五”目標的實現(xiàn)還有180萬社工人才缺口。
由于社會工作者是個誕生較晚的職業(yè)，此前一直缺乏足夠的國家和地方財政支持，自身也不具盈利性，許多社會工作者做著繁重的工作，薪水卻十分微薄。清華大學NGO研究所所長王名曾表示，社工待遇偏低是個普遍問題，民間社工組織需要開拓渠道來爭取經費支持，從而提高社工的薪酬。
2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》。這是中央第一個關于社會工作專業(yè)人才的專門文件。其中提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。
目前，北京、深圳等地已陸續(xù)開展試點，嘗試比照公務員給予社工相應待遇，或引導社工機構的市場化發(fā)展。深圳大學社會學系主任易松國在接受媒體采訪時表示，政府要給社工機構發(fā)展提供良好的環(huán)境，包括政策、經費保障、政府購買服務的經費要及時撥款、購買標準要逐年提高等等，同時要為機構營造良好的競爭環(huán)境。