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2012年06月12日15:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

預(yù)算透明，決算隱秘，預(yù)算外不公布

在8個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，得分最高的是（一）公布政府的結(jié)構(gòu)和職能，得分為0.93分，也就是說在幾乎所有城市的政府網(wǎng)站上都可以找到諸如組織結(jié)構(gòu)框架、主要領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介等內(nèi)容。

并列排名第二的是（三）公布2011年預(yù)算內(nèi)財(cái)政報(bào)告和（五）公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，均為0.77分。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，應(yīng)該同步公布更彰顯“透明度”的預(yù)算和決算，政府往往總是選擇其中一項(xiàng)公布，且公布預(yù)算的情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于公布決算的情況——（五）公布2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告為0.77分，而（六）公布2010年決算報(bào)告僅為0.21分。

至于（七）公布2010年預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)（現(xiàn)金制/收付制）以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn)得分情況依然很低，為0.05分。因?yàn)闀?huì)計(jì)使用方法的不同，如果不公布所用標(biāo)準(zhǔn)，公眾在對(duì)其預(yù)算、決算情況進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候?qū)o法找到可依據(jù)的途徑。

令人更加遺憾的是，得分最低的（八）公布2010年預(yù)算外活動(dòng)、債務(wù)和金融資產(chǎn)、或有負(fù)債和稅收支出信息，得分情況的均值為0，也就是說在被調(diào)查的81個(gè)城市中，沒有一個(gè)城市的政府公布預(yù)算外活動(dòng)，而這一項(xiàng)也是最容易揮霍各地政府積攢的“小金庫(kù)”的地方。

其中特別要說明的是，（四）公布政府性基金、土地出讓金、“三公消費(fèi)”、政府負(fù)債信息得分為0.2分。這一項(xiàng)并不是IMF財(cái)政透明度手冊(cè)中的項(xiàng)目，而這一項(xiàng)也是極富中國(guó)特色的一項(xiàng)，是容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”的場(chǎng)所。政府性基金可以用于各地市政府投入企業(yè)的資金，可以存放在企業(yè)之中，在花費(fèi)時(shí)方便使用。土地出讓金更是作為各地市政府財(cái)政來源非常重要的一項(xiàng)。另外諸如“三公消費(fèi)”、政府負(fù)債等都是近年來通過媒體和公眾的輿論監(jiān)督而備受矚目的項(xiàng)目。遺憾的是，這些資金的使用情況都處于幾乎不透明的狀態(tài)之中。

影響財(cái)政透明度的三大因素：人均GDP、外貿(mào)依存度和領(lǐng)導(dǎo)人

人均GDP、外貿(mào)依存度和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景和任職背景，在這三個(gè)因素中，外貿(mào)依存度和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景對(duì)財(cái)政透明度的影響最大，而人均GDP與財(cái)政透明度基本呈正相關(guān)。外貿(mào)依存度是對(duì)外開放程度的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，對(duì)外開放往往意味著信息對(duì)外公開；領(lǐng)導(dǎo)人本身所受教育對(duì)他在任期間的社會(huì)治理方式有直接的影響。

外貿(mào)依存度是當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總額和GDP的比值。外貿(mào)依存度決定該市經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度。外貿(mào)依存度越高，反映出來的對(duì)外開放程度就越高，經(jīng)濟(jì)就越傾向于外向型。外部流動(dòng)資金更傾向于流向信息完全的市場(chǎng)，因?yàn)檎莆盏男畔⒃酵耆?，信息不?duì)稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)就越小，交易成本就越低，投資的風(fēng)險(xiǎn)就越低，收益就越有保障。

發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易需要透明公開的環(huán)境，讓資金能夠順暢地流動(dòng)，從而帶動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)。從這個(gè)角度來看，財(cái)政透明度和外貿(mào)依存度的關(guān)系就很好理解了，外貿(mào)依存度越高，所在地的政策環(huán)境就越需要公開透明，所以財(cái)政也就越透明。因此，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公共財(cái)政透明有著正向的顯著影響。

另一方面，中國(guó)一直奉行政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。作為主要領(lǐng)導(dǎo)的市委書記對(duì)其轄區(qū)發(fā)展有直接作用，而任職前的教育背景直接影響到施政行為。一般而言，教育程度越高，其視野就越開闊，思考問題的角度亦從大處著眼。接受過在國(guó)民教育序列中的正規(guī)本科教育的市委書記分析問題的角度一般較傾向于理性思考，而沒有正規(guī)教育的書記易于根據(jù)長(zhǎng)期基層經(jīng)驗(yàn)判斷。

就公共財(cái)政信息公開而言，有正規(guī)本科學(xué)歷的書記傾向于支持信息公開，并可能在制度化上做一定的努力；而沒有正規(guī)本科學(xué)歷的書記對(duì)信息公開可能持實(shí)用態(tài)度，主要從是否有利于搞好任期內(nèi)工作的角度考慮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，81個(gè)城市中，市政府黨委書記中，有正規(guī)本科學(xué)歷者共計(jì)47人，非全日制統(tǒng)招本科、?？飘厴I(yè)、黨校研究生或通過再教育取得學(xué)歷者共計(jì)34人。其中，4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市的市委書記全部擁有正規(guī)本科學(xué)歷。

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