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2012年06月28日15:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

社保十二五規(guī)劃發(fā)布明確將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金政策

建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 據(jù)中國政府網(wǎng)6月27日消息，人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社?；饡?lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》日前獲國務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)劃提出，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

規(guī)劃指出，實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

以下為規(guī)劃綱要全文：

社會保障“十二五”規(guī)劃綱要

人力資源社會保障部 發(fā)展改革委民政部

財政部 衛(wèi)生部社保基金會

社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！笆濉睍r期是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時期，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制社會保障“十二五”規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時期，社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度并開展試點，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立并全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實施，職工基本醫(yī)療保險制度進(jìn)一步完善。建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善了災(zāi)害救助、臨時救助等制度，社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務(wù)活動制度化建設(shè)取得明顯成效。社會保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。社會保障管理服務(wù)體系初步建立，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸?！敖鸨９こ獭币黄诮ㄔO(shè)任務(wù)順利完成，建立了中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)，并全部實現(xiàn)省、部聯(lián)網(wǎng)。

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅時期，也是社會保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破的重要時期。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)；改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力極大增強，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)；我國社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的社會保障意識增強，對社會保障的期盼提高，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)；社會保障制度經(jīng)過20多年的改革探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。在充分認(rèn)識社會保障事業(yè)加快發(fā)展的有利條件的同時，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大；社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，管理服務(wù)體系不健全等問題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會保障體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應(yīng)措施，認(rèn)真加以解決。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。基本要求是：

(一)更加注重保障公平。充分發(fā)揮社會保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，基本解決制度缺失問題，使人民群眾都能享有相應(yīng)的基本社會保障制度安排；逐步提高社會保障水平，使其與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；協(xié)調(diào)平衡各項社會保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

(二)更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應(yīng)流動性要求為目標(biāo)，加快社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，推進(jìn)制度規(guī)范，完善政策體系，做好各類制度的銜接和社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會保障待遇的障礙，維護(hù)參保人員權(quán)益。

(三)更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會保障公共服務(wù)可及性。加大政府對社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高社會保障公共服務(wù)便利性；加快理順社會保障管理服務(wù)的體制機制，建立全國統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系和規(guī)范的管理服務(wù)流程，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供均等化的社會保障公共服務(wù)。

(四)更加注重可持續(xù)發(fā)展。實行國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，明確劃分社會保障事權(quán)，落實各級政府、用人單位和參保個人的主體責(zé)任，建立健全多渠道籌資機制，實現(xiàn)社會保障基金中長期平衡。進(jìn)一步加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風(fēng)險預(yù)測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應(yīng)對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。

三、發(fā)展目標(biāo)

未來五年社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

(一)制度建設(shè)。各項保障制度基本完備。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有各項保障制度不斷完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善。

(二)覆蓋范圍?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.1億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.6億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(三)保障水平。繼續(xù)提高各項社會保險待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。

(四)服務(wù)體系建設(shè)。覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國所有街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)基本完成勞動就業(yè)和社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，行政村普遍實施勞動就業(yè)和社會保障協(xié)管員制度?？h級以上(含縣級)普遍建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的社會保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億人。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利服務(wù)體系更加完善，建立健全殘疾人服務(wù)體系和農(nóng)民工留守家屬關(guān)愛服務(wù)體系。經(jīng)常性社會捐助體系進(jìn)一步完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本建立經(jīng)常性捐助站(點)和慈善超市。

四、大力推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題

(一)加快健全養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

(二)加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌。加強工傷預(yù)防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強化失業(yè)風(fēng)險防范功能，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范失業(yè)保險基金支出范圍政策實施，建立預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的長效機制。研究探索建立生育保障制度體系。

(三)實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

(四)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護(hù)理補貼。

(五)健全殘疾人社會保障制度。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

(六)大力發(fā)展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

(七)進(jìn)一步健全社會救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。進(jìn)一步完善臨時救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與基本醫(yī)療保險制度的銜接。

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