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2012年06月28日15:26 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

十、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保綱要實(shí)施

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)和基金監(jiān)督等法規(guī)，以及與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章。加快社會(huì)救助法和慈善法立法進(jìn)程，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的社會(huì)保障法律體系。

(二)加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。加大中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開(kāi)辟其他資金來(lái)源。適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展需要，切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。

(三)健全社會(huì)保障公共服務(wù)體系。遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務(wù)功能，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則，完善社會(huì)保障組織體系。開(kāi)展大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會(huì)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(四)推行社會(huì)保障一卡通。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)一卡通為目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障相關(guān)信息系統(tǒng)做好銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享，為一卡通提供高效、安全的技術(shù)支持保障。

(五)繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。

(六)加強(qiáng)社會(huì)保障科學(xué)研究和宣傳。進(jìn)一步推動(dòng)理論和科技創(chuàng)新，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。建立社會(huì)保障專家?guī)?、資料庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)保障資金中長(zhǎng)期平衡等涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，形成有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論和政策體系。加強(qiáng)政策評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、量化分析、預(yù)警預(yù)測(cè)與社會(huì)保險(xiǎn)精算等專題研究，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大力推廣科研成果應(yīng)用，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)社會(huì)保障政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

(七)加強(qiáng)社會(huì)保障國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域雙邊、多邊合作，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障國(guó)際公約，積極參與國(guó)際勞工公約和建議書(shū)等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂。通過(guò)雙邊談判，簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)議。立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)保障管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)外宣傳。

(八)實(shí)施社會(huì)保障重大項(xiàng)目。按照事權(quán)劃分責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)，加大投入，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、工傷康復(fù)示范平臺(tái)和社會(huì)保障人才隊(duì)伍建設(shè)等重大項(xiàng)目。

1.基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

整合和利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。將社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)延伸到基層服務(wù)中心和服務(wù)站，為廣大人民群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。整合縣及縣以下社會(huì)保障公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基層社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

2.社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家級(jí)和省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，改善參保人員參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

3.社會(huì)保障信息化工程。

圍繞廣泛推行社會(huì)保障一卡通，全面加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。加快實(shí)施“金保工程”二期項(xiàng)目。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)信息交換結(jié)算平臺(tái)，建立多險(xiǎn)種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。完善社會(huì)保障基金業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。提升數(shù)據(jù)中心水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)災(zāi)備中心。形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)安全信任體系。

4.社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。

堅(jiān)持以人為本、急用先立、上下聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行的基本工作原則。從現(xiàn)在起到2015年，基本建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。“十二五”時(shí)期，按照人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和資源，研究制定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.工傷康復(fù)示范平臺(tái)建設(shè)工程。

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，以國(guó)家級(jí)和區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)為示范引導(dǎo)，以地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以購(gòu)買服務(wù)為主要方式，以促進(jìn)工傷職工職業(yè)康復(fù)為主要目標(biāo)，研究逐步構(gòu)建功能完備、分布合理的工傷康復(fù)新格局。國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)示范平臺(tái)要依托現(xiàn)有資源，按照面向全國(guó)、輻射周邊的要求，建設(shè)成為集醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、人才培訓(xùn)、康復(fù)科研及假肢矯形器裝配于一體的具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型綜合性國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)示范平臺(tái)。區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺(tái)依托所在省份現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，主要建設(shè)成立足所在省份，輻射區(qū)域內(nèi)其他省份，并通過(guò)區(qū)域性工傷康復(fù)平臺(tái)的示范作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)發(fā)展的以職業(yè)康復(fù)為核心的綜合性工傷康復(fù)示范平臺(tái)。地區(qū)級(jí)康復(fù)平臺(tái)立足本地，利用現(xiàn)有資源開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)范的工傷康復(fù)工作。不同層次的工傷康復(fù)平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)全國(guó)以職業(yè)康復(fù)為核心的工傷康復(fù)體系建設(shè)。

6.失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。

為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的作用，依托基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，配置必要設(shè)備，開(kāi)發(fā)實(shí)用軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，在所有省級(jí)單位和設(shè)區(qū)市及部分縣(市)，設(shè)立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤了解監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化、失業(yè)人員就業(yè)需求等動(dòng)態(tài)情況，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，并相應(yīng)采取措施，預(yù)防和減少失業(yè)。

7.社會(huì)保障人才隊(duì)伍建設(shè)工程。

以中高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)工程的全面實(shí)施。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，初步建設(shè)一支優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍：培養(yǎng)100名左右掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策、精通經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理人才，培養(yǎng)1000名左右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵；利用現(xiàn)有資源特別是各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，打造一批合格的人才教育培訓(xùn)基地，建立國(guó)家級(jí)高級(jí)管理和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，指導(dǎo)各地完善現(xiàn)有的干部培訓(xùn)設(shè)施，為開(kāi)展分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實(shí)效的人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障；基本完成專業(yè)教材的開(kāi)發(fā)和師資的培養(yǎng)。開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，豐富教育培訓(xùn)手段，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上交流平臺(tái)。

8.建立低收入家庭認(rèn)定體系。

加快建設(shè)全國(guó)低收入家庭認(rèn)定體系，為落實(shí)針對(duì)低收入家庭的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、基本教育、最低生活保障等城鄉(xiāng)困難家庭基本生活保障政策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(九)抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各地區(qū)和各部門要深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)保障體系的重要性和緊迫性，把全面實(shí)施規(guī)劃綱要納入重要議事日程。要抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要加大重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和推進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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