公眾參與環(huán)境治理嘉興模式推廣“進(jìn)行時(shí)”
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)）近日，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目總結(jié)交流會(huì)在杭州舉辦，交流會(huì)上，多位環(huán)保領(lǐng)域的專家圍繞公眾如何有效參與環(huán)境治理展開了討論。
記者在會(huì)上了解到，多年來在由環(huán)保局、環(huán)保聯(lián)合會(huì)、企業(yè)、社區(qū)市民多方聯(lián)姻下誕生的“嘉興模式”，已被浙江全省其它地市所復(fù)制推廣。如杭州的“民間河長(zhǎng)”、衢州的“智慧環(huán)保”、溫州的第三方治理機(jī)制等。此外，“嘉興模式”的復(fù)制和推廣也帶動(dòng)了浙江公眾參與的熱情，從而也為未來或?qū)⑼ㄟ^實(shí)施的《浙江省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的誕生積累經(jīng)驗(yàn)。
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在中歐環(huán)境治理項(xiàng)目浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目總結(jié)交流會(huì)上，浙江省環(huán)境宣傳教育中心主任潘林平介紹“嘉興模式”的主要情況。（中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 焦夢(mèng)攝） |
浙江省環(huán)境宣傳教育中心主任潘林平介紹說，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，公眾的自我管理意識(shí)比較強(qiáng)，這既體現(xiàn)在“溫州模式”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也體現(xiàn)在公眾對(duì)于自我發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)。浙江省環(huán)保廳去年成立了浙江省環(huán)保聯(lián)合會(huì)，搭建了公眾參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)，積極探索建立了環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境的公益訴訟等全方位、全過程的公眾參與機(jī)制，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與環(huán)境教育、地方立法。作為中歐環(huán)境治理項(xiàng)目全國(guó)15個(gè)地方伙伴項(xiàng)目之一，浙江省公眾參與地方伙伴項(xiàng)目聚焦公眾參與環(huán)境決策，以總結(jié)提煉嘉興公眾參與環(huán)境保護(hù)的模式為主要內(nèi)容，整合吸收了浙江省其他地區(qū)的一些公眾參與環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)在浙江加以推廣。項(xiàng)目開展到現(xiàn)在已取得明顯的成效，推動(dòng)了浙江省公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。
項(xiàng)目主任虞偉總結(jié)了目前浙江省環(huán)境治理存在的困難和問題，如環(huán)境信息有效性供給不足、環(huán)境規(guī)劃與決策中的利益相關(guān)者表達(dá)訴求和法律保護(hù)渠道不夠、環(huán)境群體性事件暴露了政府在如何把公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄓ行虻墓妳⑴c方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)等。“環(huán)境信息主要由環(huán)保部門發(fā)布，也涉及到發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等其他相關(guān)部門，但是部門之間信息沒有進(jìn)行有效的整合，沒有建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享機(jī)制。其次，信息公開的一些內(nèi)容，在網(wǎng)站上很難查找。要么找不到，要么沒有在主頁(yè)顯示；或者可以找到的一些內(nèi)容都是經(jīng)過二次加工的信息而不是原始信息，很難被用作研究或其他用途引用，”他舉例說。
“公眾參與最重要的關(guān)鍵點(diǎn)是必須解決利益平衡的問題，如果公眾沒有利益為什么要參與呢？”環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副處長(zhǎng)李靜云點(diǎn)評(píng)道。她認(rèn)為只有建立起利益衡平的協(xié)商機(jī)制，才能真正吸引公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和治理的過程中。
浙江省政府咨詢委員會(huì)委員、浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)藍(lán)蔚青研究員認(rèn)為，倡導(dǎo)公眾參與首先要以普及環(huán)境知識(shí)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在網(wǎng)上很多偽科學(xué)、謠言傳播得很快，也是影響公眾參與的一個(gè)重要因素。他也提醒說，公眾參與還必須在舉報(bào)之外的各個(gè)環(huán)節(jié)上得到加強(qiáng)，尤其是對(duì)政府部門失職瀆職行為的監(jiān)督。
中歐環(huán)境公眾治理項(xiàng)目是由歐盟資助中國(guó)在環(huán)境公眾治理領(lǐng)域開展的項(xiàng)目，旨在通過加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域政府職能、公眾參與和企業(yè)責(zé)任推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
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浙江省嘉興市政府在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)議和審批以及后期的監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)中，廣泛邀請(qǐng)環(huán)保NGO、公眾和專家學(xué)者等參加。構(gòu)建了公眾參與環(huán)保治理進(jìn)程的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，出現(xiàn)了“大環(huán)?！?、“圓桌會(huì)”、“陪審員”、“點(diǎn)單式”、“道歉書”、“聯(lián)動(dòng)化”等六大新現(xiàn)象。
“陪審員”制度讓公眾充當(dāng)“環(huán)境法官”。這些“陪審員”由機(jī)構(gòu)推薦、媒體招募等形式產(chǎn)生，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通群眾?！芭銓弳T”每年至少要參加一次案件處罰評(píng)審，對(duì)所審議的環(huán)保事件及預(yù)期處罰額度進(jìn)行討論。
嘉興通過點(diǎn)單式執(zhí)法、道歉書和陪審團(tuán)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境項(xiàng)目和污染企業(yè)的檢查和監(jiān)督?！包c(diǎn)單式”執(zhí)法賦予公眾在環(huán)保執(zhí)法以及或?qū)ε盼燮髽I(yè)抽查的“點(diǎn)名權(quán)”，通過隨機(jī)點(diǎn)名的方式構(gòu)建執(zhí)法部門與公眾以及企業(yè)之間的相互信任。參加者采取公開招募等形式邀請(qǐng)。他們?cè)诃h(huán)保部門的召集下，從環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單或自主點(diǎn)單的形式隨機(jī)抽取檢查的企業(yè)。部分公民和環(huán)境執(zhí)法人員前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽樣或技術(shù)檢測(cè)，隨后對(duì)其檢查結(jié)果進(jìn)行公布。