中新網(wǎng)5月9日電 中國科技部消息，科技部日前出臺了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展 增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》，近日科技部官方網(wǎng)站刊登了對此《若干意見》的解讀。
問：《若干意見》出臺的背景是什么？
答：為實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，科技部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和建設(shè)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《若干意見》。
問：國家高新區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀？
答：建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)，是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中關(guān)村科技園區(qū)(北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū))以來，以中關(guān)村為代表的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要力量。截至目前，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了54個國家高新區(qū)。
十多年來，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、高新技術(shù)企業(yè)集中、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、金融行業(yè)關(guān)注并進(jìn)入的區(qū)域，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年國家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的9%，高新區(qū)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費總額達(dá)到802億元，占全國R&D經(jīng)費的33%，高新區(qū)企業(yè)4萬多種產(chǎn)品中自有技術(shù)的產(chǎn)品超過70%。
問：《若干意見》為國家高新區(qū)的發(fā)展設(shè)定了什么樣的目標(biāo)？
答：國家高新區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)可以概括為“四位一體”，即國家高新區(qū)應(yīng)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。
問：國家高新區(qū)發(fā)展應(yīng)堅持什么原則？
答：主要有四個方面。一是始終堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為根本任務(wù)，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境，大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；二是以培育有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，深化體制改革和軟環(huán)境建設(shè)；三是堅持合理和節(jié)約使用各種資源，走集約化發(fā)展道路；四是在完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，切實解決制約發(fā)展的困難和問題。
問：國家高新區(qū)在突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位方面會采取哪些舉措？
答：為進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，國家高新區(qū)將采取強有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體；支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供支持。
問：加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要任務(wù)之一，會有什么樣的新辦法？
答：主要是促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提高運行質(zhì)量和擴大規(guī)模，重點辦好專業(yè)孵化器；推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)增強服務(wù)能力；選擇國家高新區(qū)已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域，支持建立若干專業(yè)化的共性技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵企業(yè)同科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。
問：《若干意見》對完善支持國家高新區(qū)增強自主創(chuàng)新能力有哪些新的財稅金融政策？
答：重點是逐步擴大國家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點范圍；優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)上市融資；國家高新區(qū)要通過建立技術(shù)創(chuàng)新基金(資金)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和科技擔(dān)保機構(gòu)等，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力；實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對符合國家有關(guān)規(guī)定的國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公用事業(yè)項目及自主創(chuàng)新活動給予信貸支持。
問：對國家高新區(qū)發(fā)展空間的問題，《若干意見》有哪些新要求？
答：根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，國家高新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地。要加強對國家高新區(qū)土地利用等方面的考核，建立國家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實施的考核評價制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃要求、不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法供地、及時辦理相關(guān)手續(xù)。
問：《若干意見》對地方人民政府的有關(guān)部門提出了哪些要求？
答：要求地方人民政府的相關(guān)部門依據(jù)自己的職責(zé)加強對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。制定國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與國家及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。進(jìn)一步支持國家高新區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機制，加強軟環(huán)境建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強集聚效應(yīng)，進(jìn)而培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色。制訂必要措施，提高國家高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
問：作為主管部門，科技部將采取哪些措施推動國家高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展？
答：“十一五”期間，科技部將會同有關(guān)部門加強對國家高新區(qū)的宏觀指導(dǎo)。按照增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集約利用各種資源、完善配套功能的原則，修訂國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系，定期組織對國家高新區(qū)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和不同區(qū)域發(fā)展的實際，調(diào)整布局，加強分類指導(dǎo)。組織制定并出臺《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究制定國家高新區(qū)條例，深入實施創(chuàng)建世界一流園區(qū)行動，開展生態(tài)園區(qū)的建設(shè)工作?？萍疾繉⒎e極整合資源，充分調(diào)動相關(guān)部門和地方的積極性，努力推動國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新的貢獻(xiàn)。
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