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科技進(jìn)步獎存廢之辯
“其實(shí)，在國家現(xiàn)有的五大獎勵中，爭議最大的是國家科技進(jìn)步獎?！币康倪@一判斷，也得到了國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室(以下簡稱“國家獎勵辦”)的認(rèn)可。
尹卓向本刊記者介紹說，科技進(jìn)步獎是申報獎，又是獎項(xiàng)目的，不是獎勵個人，所以申報的時候有許多行政領(lǐng)導(dǎo)掛名，這就有一個排序問題：真正在一線工作的科研人員的名字往往排在后面。另外，科技進(jìn)步獎每年都評，是普遍實(shí)行、由下而上的，根子已經(jīng)插到科研院所的神經(jīng)末梢了，而且它與評職稱、升職、漲工資、分房子等所有待遇掛鉤?！斑@個導(dǎo)向作用非常強(qiáng)，非常不利于科技人員潛心科研工作。”
“如果國家就獎勵一兩個人，那么進(jìn)入科技界的人就只能把它作為一個精神上的導(dǎo)引、號召，只能讓他更潛心于科研工作，而不是整天想著它對評職稱、升職、漲工資有作用這些物化的東西。我說的科技進(jìn)步獎發(fā)生變異，就是指這一部分?！?/p>
尹卓認(rèn)為，科技進(jìn)步獎是使整個獎勵制度發(fā)生變異的主要因素?！安皇钦f整個獎勵機(jī)制‘癌變’了，是科技進(jìn)步獎實(shí)施辦法‘癌變’了，要把它切除?？萍吉剟钪贫纫惨獎?chuàng)新，使之更符合創(chuàng)新型國家建設(shè)的理念?！?/p>
在今春全國兩會上，解放軍電子工程學(xué)院原院長邵國培向會議遞交了題為《減少科技獎勵數(shù)量，改革科技評價制度，凈化科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣》的提案，并獲得了多位政協(xié)委員的簽名。他認(rèn)為，國家科技獎項(xiàng)設(shè)置太多太亂，已造成科研領(lǐng)域追求功利的嚴(yán)重傾向?！斑@個問題實(shí)在太嚴(yán)重了，已經(jīng)不僅僅是科技界的問題?！?/p>
邵國培認(rèn)為，我國激勵科技工作者的政策比較簡單、機(jī)械，調(diào)級別、加工資、評先進(jìn)、評職稱、評院士都與科研獎勵的等級和數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致部分科研人員急功近利，把跑項(xiàng)目、搞鑒定、報獎項(xiàng)當(dāng)成科研工作的重中之重，反而對艱苦的科研過程馬馬虎虎；報獎時注重包裝，動輒就是“國內(nèi)領(lǐng)先”、“國際先進(jìn)”；評獎時拉關(guān)系、走后門，不但浪費(fèi)了經(jīng)費(fèi)，還出現(xiàn)了很多違背學(xué)術(shù)道德和科學(xué)良心的不正之風(fēng)。因此，他提出“大幅減少我國科技獎勵的種類和數(shù)量；取消大部分政府獎和部門獎，設(shè)立各種專業(yè)門類科技獎；建議工程技術(shù)成果主要由市場、社會和實(shí)踐檢驗(yàn)、認(rèn)可；建議對科技工作者的業(yè)務(wù)評價主要由同行專家根據(jù)其科研成果和論文的水平來衡量”等多項(xiàng)建議。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，今春全國兩會后，全國政協(xié)曾組織多個小組到全國各地進(jìn)行調(diào)研，教科文衛(wèi)體委員會就專門組織了“科技評價體系及獎勵制度改革問題”專題調(diào)研組，到上海等地就我國現(xiàn)行的科技評價體系和獎勵制度進(jìn)行調(diào)研。
據(jù)了解，在此次調(diào)研形成的報告中，“一個基本一致的建議，就是取消國家科技進(jìn)步獎，保留國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技合作獎四個獎項(xiàng)。建議在一級學(xué)科(如數(shù)學(xué)、物理、生物等學(xué)科)里面多設(shè)立幾個重大學(xué)科獎，每年獎勵一兩項(xiàng)，是推薦性的而不是申請獎，更不是群眾性的評獎?！?/p>
尹卓分析說，申請報獎就有“打包”、“捆綁”、弄虛作假的可能。有受訪專家稱，“在申報科技獎項(xiàng)時，‘打包’申報的不在少數(shù)。譬如剛剛被撤銷國家科技進(jìn)步獎二等獎的李連生，就曾經(jīng)把2005年申報過的項(xiàng)目和別的成果一起打包申報了2007年的科技進(jìn)步獎?！?/p>
尹卓也曾遭遇過自己的某項(xiàng)科研成果在他本人不知情的情況下，被“捆綁”到別人身上去申報科技獎的“不幸”。這是一種科研造假行為，但“事后知道了也不好找人家，這明顯是拆別人的臺、當(dāng)眾打人耳光?！币恐荒軣o奈地感嘆。
國家科技獎該怎么評
國家科技獎到底該怎么評？學(xué)界對此議論紛紛。
中國科學(xué)院院士、四川大學(xué)教授劉應(yīng)明認(rèn)為，應(yīng)該是國家的歸國家，社會的歸社會，市場的歸市場，“最好能由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)隊和組織來評?！彼f，三鹿集團(tuán)憑借“新一代嬰幼兒配方奶粉研究及其配套技術(shù)的創(chuàng)新與集成項(xiàng)目”獲得2007年度國家科技進(jìn)步獎，可后來卻出現(xiàn)了那么大問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家科技獎勵的尊嚴(yán)，“如果交由奶業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或市場里自生的行業(yè)協(xié)會來評，業(yè)內(nèi)人可能會更加了解內(nèi)情，就不會出現(xiàn)這種問題；即使出了問題，也不至于對國家科技獎造成損害。”
九三學(xué)社中央副主席、北京大學(xué)教授馬大龍也認(rèn)為，逐步減少甚至取消一些國家獎勵，交由行業(yè)協(xié)會和社會組織評選，是公民社會成熟的標(biāo)志?！叭绻麌医槿胩?，獎項(xiàng)出現(xiàn)問題，將造成國家公信力下降。”
2009年，作為全國政協(xié)委員，馬大龍曾以《維護(hù)科技獎勵尊嚴(yán)，深化獎勵制度改革》為題作大會發(fā)言，質(zhì)疑含有三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉獲得國家科技進(jìn)步獎，認(rèn)為“這一現(xiàn)象損害了國家科技獎勵的尊嚴(yán)，暴露出科技獎勵制度的某些弊端。對此，有必要反思并改革我國科技獎勵制度”。
對于“取消國家科技進(jìn)步獎”，采取“市場歸的市場、社會的歸社會”的評獎方式等觀點(diǎn)，國家獎勵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“有點(diǎn)偏激”。他解釋說，“國家獎是政府獎，要體現(xiàn)國家意志，即一要鼓勵科技發(fā)展，二要鼓勵科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如果把有效益的(獎項(xiàng))都取消了，在政府層面上，如何體現(xiàn)科技工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)？如何體現(xiàn)科技支撐發(fā)展問題？”
“真正讓科技長入經(jīng)濟(jì)，這是1985年根據(jù)‘面向、依靠’(1982年國務(wù)院正式提出‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)’，簡稱‘面向、依靠’)的方針并在此基礎(chǔ)上設(shè)立科技進(jìn)步獎的出發(fā)點(diǎn)，也是黨的方針政策在獎勵工作中的體現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，是否取消科技進(jìn)步獎，不能僅僅局限在科技界、科技人員內(nèi)部討論。從科技界自身發(fā)展來說，國外是以學(xué)術(shù)共同體為主，我們是以政府意志導(dǎo)向?yàn)橹??！霸凇袊厣那闆r下，我認(rèn)為，國家獎體現(xiàn)了國家意志?！?/p>
國家獎勵辦主要負(fù)責(zé)人近日在接受本刊采訪時也表示，從理論上講，市場上的事交給市場去評價是對的，但現(xiàn)在還做不到。這位負(fù)責(zé)人舉例說，“華為的老總?cè)握?，企業(yè)已做到上千億，對社會貢獻(xiàn)很大，但為什么連院士也評不上？社會的評價為什么采信不了？關(guān)鍵是評價體系。必須要把新的評價體系建立起來替代現(xiàn)有的評價體系，那時就可以取消。就如同高考也有許多弊端，但現(xiàn)在還不能取消，因?yàn)槟壳斑€沒有一個可以替代它的、相對更公平的制度體系。所以理論上講，取消是可以的，但實(shí)際條件還不成熟?！?/p>
一位接受本刊采訪的一線科技人員對學(xué)術(shù)共同體、社會組織的公正性也表現(xiàn)出擔(dān)憂。他告訴本刊記者，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和社會組織評出的獎項(xiàng)也難以服眾。因?yàn)椤昂芏鄥f(xié)會都是由官員或退休官員當(dāng)一把手，還是行政主導(dǎo)?！?/p>
馬大龍直言，問題的根子在于學(xué)術(shù)共同體的過度行政化。行政人員不了解學(xué)術(shù)共同體內(nèi)的情況，只能用量化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而科研人員又不得不跟從，因?yàn)樾姓藛T掌握著資源的分配權(quán)。從專業(yè)人士的角度看，在我這個領(lǐng)域誰是頂尖的我一清二楚，即使他沒拿過什么獎項(xiàng)，“而真正一流的科研人員往往也不熱衷于報獎；很多熱衷于報獎的，反而是那些生怕別人不知道自己做了什么事的?！钡翱萍吉剟钊绻荒茉u選出真正一流的成果和一流的科研人員，反而讓二流、三流的人得獎，這是很可怕的?！瘪R大龍說。
對此，中國科學(xué)院院士、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長郭雷認(rèn)為，從國家層面改革科技管理體制具有根本性意義；其關(guān)鍵就是政府相關(guān)管理部門職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
郭雷分析認(rèn)為，在我國當(dāng)前科技管理體制中，不但存在計劃經(jīng)濟(jì)思維下管理體制的某些弊端，而且還有不規(guī)范的“自由競爭”機(jī)制所帶來的問題。政府部門的“宏觀調(diào)控”與市場機(jī)制的“自由競爭”，只有很好地結(jié)合才能集成各自優(yōu)勢，否則就會導(dǎo)致兩者弊端的疊加。這就要求政府管理部門在職能上既不能“越位”也不能“缺位”。對于自己實(shí)際上“管不了，管不好，也不應(yīng)該管的事情”，不應(yīng)該“越位”去管，而應(yīng)從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，減少對科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、遴選、驗(yàn)收到獎勵的具體管理，將工作重點(diǎn)集中在制定規(guī)劃、設(shè)計政策、做好服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境等職責(zé)上。另一方面，在科研管理的自由競爭機(jī)制中，也必須有規(guī)范完善的競爭規(guī)則、科學(xué)公正的評價體系與行之有效的管理措施作為保障，否則就會變?yōu)椤盁o序競爭”甚至“惡性競爭”。因此，政府相關(guān)部門在這方面又不應(yīng)該“缺位”。
郭雷舉例說，“由行政管理部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目和成果的評審，就屬于管理職能的‘錯位’。行政部門對科研評審所采用的通常做法，是按照幾大科技領(lǐng)域分組來邀請評審專家。多數(shù)被邀請的專家，盡管在自己所熟悉的專業(yè)方向有一定造詣，但對于其他領(lǐng)域具體成果的判斷，往往只能依靠某些表面現(xiàn)象和流行的數(shù)量指標(biāo)，或主要受評委中個別‘小同行’觀點(diǎn)的影響。這就使這類評審從根本上存在局限性，不可避免使其權(quán)威性與公正性大打折扣，使各類學(xué)術(shù)不端行為有機(jī)可乘，造成‘拼湊成果、忽悠意義、蒙混過關(guān)’者大量存在，同時還會造成不正確的科研導(dǎo)向，并使不少真正優(yōu)秀者屢受挫折。這是由行政部門職能的‘錯位’所導(dǎo)致的機(jī)制性缺陷?！?/p>
在他看來，科技獎勵在一定情況下可以起到一定鼓舞作用，但是如果國家過度重視并與個人利益密切掛鉤，以致把獲獎引導(dǎo)成科學(xué)研究追求的目標(biāo)，則往往會事與愿違、適得其反；更有甚者，不科學(xué)與不公正的評獎結(jié)果，往往還會對相關(guān)優(yōu)秀科學(xué)家起到某種心理上“懲罰”作用，從而產(chǎn)生不可忽視的長久負(fù)面影響。
因此，郭雷建議，對我國幾十年來頻繁開展的大規(guī)模政府獎勵行為，實(shí)事求是地深入分析所起的作用和客觀效果，進(jìn)一步改革獎勵制度；建議政府只考慮頒發(fā)少量的科學(xué)家成就獎，而關(guān)于具體科研項(xiàng)目成果的獎勵，交由學(xué)術(shù)界或市場自身來檢驗(yàn)、評價與獎勵?！霸瓌t上講，對基礎(chǔ)研究成果應(yīng)該依據(jù)其學(xué)術(shù)價值或?qū)萍及l(fā)展所起的推動作用，主要由公認(rèn)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體來評價獎勵；對應(yīng)用性研究成果，應(yīng)該考察其實(shí)際應(yīng)用效果和推廣情況，主要通過市場機(jī)制等來評判獎賞。只有這樣，才可能從根本上改進(jìn)獎勵體系，使其發(fā)揮更好的作用。”
中科院院士、中國科技大學(xué)校長侯建國也認(rèn)為，我國的科學(xué)獎勵名目較多，也很復(fù)雜，可以適當(dāng)減少類型和數(shù)量。“基礎(chǔ)成果獎，要更多地與國際接軌，讓同行來評價；應(yīng)用成果獎，要以市場價值和用戶評價為主要標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少行政干預(yù)?！?/p>
九三學(xué)社的一份提案也建議：應(yīng)該針對不同研究類型的項(xiàng)目設(shè)置不同的績效目標(biāo)，特別是注意區(qū)分基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目?！皩τ趹?yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對成果轉(zhuǎn)化情況的考核評價，設(shè)定對應(yīng)的評價指標(biāo)，真正考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，符合市場需求?！?/p>