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科技評(píng)價(jià)體系如何改
1999年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，建立了現(xiàn)行國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的基本框架和結(jié)構(gòu)。十多年來(lái)，條例的頒布為科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的調(diào)整和完善帶來(lái)明顯成效。但是，面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展的新需求，我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系能否跟上科技創(chuàng)新模式的發(fā)展變化？目前的科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是否科學(xué)合理？是否與科技發(fā)展相適應(yīng)？
受訪專家表示，科技評(píng)價(jià)是科技工作者科研能力和科研成果獲得社會(huì)認(rèn)可的主要方式，是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制；科技獎(jiǎng)勵(lì)是在科技評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的科技人員或機(jī)構(gòu)予以褒獎(jiǎng)；科技評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展和科技人才的成長(zhǎng)具有重要導(dǎo)向作用。但如何改革科技評(píng)價(jià)體系，使之更好地適應(yīng)我國(guó)科技發(fā)展的需要？國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)下一步如何走？受訪專家并沒(méi)有給出明確、細(xì)致的答案。
國(guó)家科技部原部長(zhǎng)朱麗蘭2009年曾撰文《獎(jiǎng)勵(lì)下一步該怎么走》。文章認(rèn)為，建立新的獎(jiǎng)勵(lì)體系和制度，我們的路還很長(zhǎng)。下一步該怎么走，要從兩個(gè)方面來(lái)看。一是整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)體系的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是什么？獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是誰(shuí)？二是怎么獎(jiǎng)勵(lì)？
朱麗蘭認(rèn)為有三方面需要注意：一是獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)獎(jiǎng)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)，不能一刀切，評(píng)價(jià)體系指標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)各方面意見(jiàn)；二是要實(shí)事求是，防止評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目過(guò)度包裝；三是評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)。文章指出，“評(píng)審專家隊(duì)伍的選擇也要有一套規(guī)章制度，也要有一種考核，并且要定期換屆?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、剛剛卸任的中國(guó)科協(xié)書記處原書記齊讓告訴本刊記者，科技評(píng)價(jià)體系亟待完善已成為科技工作者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。他介紹說(shuō)，中國(guó)科協(xié)2007年的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，30.3%的科技工作者認(rèn)為現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度是造成學(xué)術(shù)不端行為的主要原因，24.6%認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理、不能真實(shí)反映科技成果的價(jià)值，31.6%的科技工作者認(rèn)為科技項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收存在的最主要問(wèn)題是走過(guò)場(chǎng)?？萍脊ぷ髡哌€普遍反映，過(guò)于量化的績(jī)效考核制度對(duì)科技人員造成極大的困擾，如評(píng)定職稱，都涉及到以參與項(xiàng)目、發(fā)表論文和獲獎(jiǎng)的次數(shù)來(lái)定，導(dǎo)致科技人員壓力明顯增大。
齊讓認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行科技評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題的主要原因，一是評(píng)價(jià)分類不夠明確，用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同類型的科技活動(dòng)，存在著簡(jiǎn)單化和“一刀切”的現(xiàn)象。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重?cái)?shù)量導(dǎo)向，人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定的指標(biāo)用論文發(fā)表數(shù)量、引用率等量化指標(biāo)替代嚴(yán)格意義上的同行評(píng)議，致使一些人盲目追求論文數(shù)量，弄虛作假，滋長(zhǎng)了學(xué)風(fēng)浮躁和急功近利的傾向。三是評(píng)價(jià)主體單一，在科研資助和項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界不盡清晰，行政部門在科技獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)中有著決定性的效力，科技團(tuán)體的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)回避風(fēng)險(xiǎn)，往往關(guān)注其直接的、近期的、顯性的價(jià)值，而忽視其間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、隱性的價(jià)值，不利于創(chuàng)新思想和優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出。
齊讓強(qiáng)調(diào)，建立和完善科技評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵是要處理好行政力量與學(xué)術(shù)力量、政府部門和科技社團(tuán)、同行評(píng)議與社會(huì)參與之間的關(guān)系。對(duì)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持從研究活動(dòng)的規(guī)律出發(fā)確定評(píng)價(jià)導(dǎo)向；對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)則應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌纫紤]其科研能力、水平和貢獻(xiàn)，也要考慮在學(xué)風(fēng)道德建設(shè)方面的表現(xiàn)。
他建議，對(duì)科技人才評(píng)價(jià)采用“體積法”，從德、能、績(jī)?nèi)齻€(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)使用“面積法”，從一個(gè)項(xiàng)目的“水平”和“效益”兩個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；獎(jiǎng)勵(lì)制度則從獎(jiǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)人才，使科技獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)回歸科研人員，而不是背離獎(jiǎng)勵(lì)的初衷?！?/p>
《瞭望》文章：國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)歷程
整理/《瞭望》新聞周刊記者
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第43條明確規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，普及科學(xué)知識(shí)?！?/p>
1957年1月24日，中國(guó)科學(xué)院首次頒發(fā)1956年度科學(xué)獎(jiǎng)金，共有34項(xiàng)自然科學(xué)研究成果獲獎(jiǎng)。
“文革”十年間，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作陷于停頓。
1978年3月18日，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開，獎(jiǎng)勵(lì)重大科技成果7657項(xiàng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體820個(gè)、先進(jìn)個(gè)人1184人。
1979年，開始頒發(fā)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)。
1982年，開始頒發(fā)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)。
1985年，開始頒發(fā)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
1985年5月22日，國(guó)家科委設(shè)立國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作。
1988年，開始頒發(fā)國(guó)家星火獎(jiǎng)，1995年起停止頒發(fā)此獎(jiǎng)。
1995年12月14日，國(guó)家科委第33次委務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審委員會(huì)章程》，調(diào)整了國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將“三大獎(jiǎng)”——國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)合并為一個(gè)評(píng)審委員會(huì)，并采用“兩級(jí)三審”的評(píng)審制度?！皟杉?jí)”即：國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)科(專業(yè))評(píng)審委員會(huì)；“三審”即：初審、復(fù)審、終審。這奠定了現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)。
1995年，形成了國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)四大獎(jiǎng)項(xiàng)。
1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出：改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立國(guó)家科技成果推廣獎(jiǎng)，建立科技工作評(píng)價(jià)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，形成新的科技工作激勵(lì)機(jī)制。
1999年4月28日，《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》出臺(tái)。
1999年7月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)(1999)67號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)科技部“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案”，內(nèi)容包括：設(shè)立國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，授予人數(shù)每年不超過(guò)2名，每人的獎(jiǎng)金額為500萬(wàn)元，其中：50萬(wàn)元屬獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人所得，450萬(wàn)元由獲獎(jiǎng)?wù)咦灾鬟x題，用作科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；完善國(guó)家級(jí)四大科技獎(jiǎng)，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)只設(shè)一、二等獎(jiǎng)，每年獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)不超過(guò)400項(xiàng)；調(diào)整國(guó)家科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一等獎(jiǎng)9萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)6萬(wàn)元。
1999年12月26日，科技部發(fā)布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》《省、部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》。
此后，《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》根據(jù)2003年12月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例〉的決定》進(jìn)行過(guò)一次修訂，之后沿用至今。
《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)2004年12月27日科學(xué)技術(shù)部令第9號(hào)《關(guān)于修改〈國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則〉的決定》第一次修改，根據(jù)2008年12月23日科學(xué)技術(shù)部令第13號(hào)《關(guān)于修改〈國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施則〉的決定》第二次修改?！踬Y料來(lái)源：《2001年中國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)年鑒》《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)綜論》(姚昆侖著，科學(xué)出版社2008年6月第一版)