全國人大常委會辦公廳8月27日下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案的有關(guān)問題回答記者提問。
[中國網(wǎng)]:
人民大會堂臺灣廳已經(jīng)座無虛席，眾多記者做著最后的準(zhǔn)備。
(2006-08-27 15:51:17)
[中國網(wǎng)]:
全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員嚴(yán)義塤，全國人大常委會法工委副主任李飛，全國人大常委會法工委副主任安建和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長闞珂已在主席臺就座，發(fā)布會即將開始。
(2006-08-27 15:52:36)
[闞珂]:
各位記者朋友：大家下午好！十屆全國人大常委會第二十三次會議剛剛閉會，會議通過了監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的合伙企業(yè)法。為了便于社會各界及時了解這三部法律，我們舉行這場新聞發(fā)布會，邀請全國人大有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人回答記者提出的與這三部法律有關(guān)的問題。
(2006-08-27 15:56:49)
[闞珂]:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)負(fù)責(zé)人：全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽；全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員嚴(yán)義塤；全國人大常委會法工委副主任李飛；全國人大常委會法工委副主任安建。
(2006-08-27 15:57:11)
[闞珂]:
喬曉陽先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)監(jiān)督法的問題，嚴(yán)義塤先生和李飛先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)合伙企業(yè)法的問題，安建先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的問題。
(2006-08-27 15:58:50)
[闞珂]:
請記者提問時用語簡練、明確，一次提問最好不超過兩個問題?，F(xiàn)在，請記者提問。
(2006-08-27 15:59:23)
[法制日報記者]:
謝謝主持人，我是法制日報記者。關(guān)于監(jiān)督法我有兩個問題，一是監(jiān)督法的制定工作為什么會歷時20年才出臺，二是立法法有關(guān)法規(guī)規(guī)章備案審查有一些規(guī)定，監(jiān)督法在這方面有沒有新的內(nèi)容？
(2006-08-27 16:00:06)
[喬曉陽]:
首先向大家報告一下，剛剛閉會的第二十三次常委會到會161位常委會組成人員，監(jiān)督法以155票贊成，1票反對，5票棄權(quán)，獲得通過。為什么制定了這么長時間？主要是因為這部法律的政治性很強，涉及到國家的政治制度和國家體制。我國的政體是人民代表大會，不是“三權(quán)鼎立”，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，或者說對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的職權(quán)又有明確的劃分。
(2006-08-27 16:01:21)
[喬曉陽]:
人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但他們的工作出發(fā)點和目標(biāo)都是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢。
(2006-08-27 16:02:26)
[喬曉陽]:
從國家體制來講，監(jiān)督權(quán)的行使涉及到人大與“一府兩院”的關(guān)系，涉及到中央與地方的關(guān)系。所以，制定監(jiān)督法需要處理好這些關(guān)系，要能夠準(zhǔn)確地反映出我們國家的政治制度和國家體制，準(zhǔn)確地把握人大監(jiān)督的特點，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，這些都是非常重大的問題，所以需要時間，需要通過實踐積累經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識。
(2006-08-27 16:04:00)
[喬曉陽]:
正是因為這些原因，全國人大常委會對制定監(jiān)督法高度重視，反復(fù)研究，慎之又慎，做了大量深入、細(xì)致的工作，在這些大量深入、細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，各方面對人大的監(jiān)督工作和制定監(jiān)督法的認(rèn)識越來越統(tǒng)一，所以在九屆全國人大常委會提請初審的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又經(jīng)過三次審議，今天得以通過，所以用了這么長的時間。
(2006-08-27 16:04:38)
[喬曉陽]:
監(jiān)督法的第二個問題，關(guān)于立法法已經(jīng)對規(guī)范性文件的備案審查作出了規(guī)定，監(jiān)督法有什么新的規(guī)定？立法法是對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查作了規(guī)定，所以監(jiān)督法作了一個銜接性的規(guī)定。在這個基礎(chǔ)上，監(jiān)督法又作了一些新的規(guī)定。
(2006-08-27 16:06:49)
[喬曉陽]:
第一個內(nèi)容，在現(xiàn)實生活當(dāng)中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，超越了職權(quán)，明顯違法。比如擅自設(shè)立審批、收費、罰款、處罰、行政強制等等，限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者是增加了公民、法人和其他組織的義務(wù)。
(2006-08-27 16:10:12)
[喬曉陽]:
為了解決這一類的問題，監(jiān)督法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，有權(quán)撤銷本級人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷的程序，監(jiān)督法規(guī)定由省級人大常委會參照立法法關(guān)于備案審查的規(guī)定作出具體的規(guī)定。
(2006-08-27 16:12:40)
[喬曉陽]:
第二個內(nèi)容，監(jiān)督法規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院在具體應(yīng)用法律時作出的解釋，也就是我們說的司法解釋，應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。在司法實踐當(dāng)中，“兩高”的司法解釋對審判、檢察工作具體運用法律發(fā)揮了十分重要的作用，但是確實也存在著有些司法解釋與法律相抵觸的情況。監(jiān)督法參考了立法法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，對“兩高”司法解釋的備案程序作了具體的規(guī)定。謝謝！
(2006-08-27 16:13:25)
[闞珂]:
下一個問題。
(2006-08-27 16:14:02)
[北京青年報]:
謝謝主持人，我是北京青年報的記者。我有兩個關(guān)于合伙企業(yè)法的問題：一是有限責(zé)任合伙形式的適用范圍是如何確定的？二是關(guān)于專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，具體的范圍包括哪些？除了會計師事務(wù)所，還包括律師事務(wù)所嗎？其他的還有哪些？謝謝！
(2006-08-27 16:14:22)
[李飛]:
我回答一下這個問題。我也先通報一下剛才會議上的表決結(jié)果，出席161位常委會組成人員，160人贊成，僅有1票是沒有按表決器。合伙企業(yè)法的起草工作最初是由全國人大財經(jīng)委員會來負(fù)責(zé)的，提請全國人大常委會審議以后，經(jīng)過三審順利通過。
(2006-08-27 16:14:52)
[李飛]:
你提到的有限責(zé)任合伙，現(xiàn)在在這部法律里稱為特殊的普通合伙企業(yè)，但是翻譯成外文還是用你剛才說的這個詞。這是90年代以后，國際上出現(xiàn)的一種新的責(zé)任形式。它主要適用于專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，就是剛才你提到的專業(yè)機構(gòu)。比較典型的就是注冊會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，這次在合伙企業(yè)法當(dāng)中，新增加的這項規(guī)定可以更好地推動我國專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。
(2006-08-27 16:15:26)
[李飛]:
它解決的一個主要問題，就是在這些專業(yè)人員執(zhí)業(yè)當(dāng)中，如果某個或者幾個合伙人，因為故意或重大過失給合伙企業(yè)造成債務(wù)時，這些責(zé)任人要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
(2006-08-27 16:16:15)
[李飛]:
而其他沒有責(zé)任的合伙人，僅以在合伙企業(yè)中的出資為限來承擔(dān)責(zé)任。這樣有助于這些采取合伙制的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷地擴大規(guī)模，這也是我們適應(yīng)“入世”以后，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展需要的一個重要舉措。
(2006-08-27 16:16:47)
[李飛]:
但是，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的范圍，在這部法中把它分為兩類：一類是采取企業(yè)形式的，比如說剛才提到的會計師事務(wù)所。除了會計師事務(wù)所，還有建筑師事務(wù)所等其他具有企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可以直接適用這部法律的有關(guān)規(guī)定。另一類是非企業(yè)形式的，如律師事務(wù)所，可以按照附則的規(guī)定，參照適用本法規(guī)定的特殊的普通合伙形式。謝謝！
(2006-08-27 16:22:01)
[嚴(yán)義塤]:
我再補充一點。剛才說的哪些專業(yè)組織能夠適用這部法，有許多都是由專門法規(guī)范的，比如說，律師事務(wù)所我們一般認(rèn)為它不是企業(yè)，所以就不是直接適用，但是可以借用其中的規(guī)則。
(2006-08-27 16:26:08)
[闞珂]:
下一個問題。
(2006-08-27 16:29:09)
[美國之音記者]:
謝謝主持人，我是美國之音記者，想請問您兩個問題，第一個問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法和合伙企業(yè)法是不是也適用于國外的公司？另外一個問題，關(guān)于人大代表是不是可以以個人的名義在地方進(jìn)行調(diào)查和研究。謝謝！
(2006-08-27 16:29:27)
[安建]:
剛才這位先生問的是企業(yè)破產(chǎn)法是不是適用于在中國境內(nèi)的美國公司，我的回答是都適用，只要是中國境內(nèi)的具有法人資格的企業(yè)，我們的破產(chǎn)法都適用。
(2006-08-27 16:30:00)
[喬曉陽]:
你是不是問了人大代表個人能不能到地方進(jìn)行視察、調(diào)查研究？這個問題是這樣的，這次通過的監(jiān)督法是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，首先把這個名稱和它規(guī)范、調(diào)整的范圍跟你說明一下。這部法律中人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的時候，多數(shù)都照應(yīng)了人大代表的活動，比如吸收人大代表參加執(zhí)法檢查，人大常委會監(jiān)督的形式要向人大代表通報等等。你提出的這個問題是由我國的代表法來規(guī)范的，代表法規(guī)定一般人大代表都通過人大常委會組織進(jìn)行集體的視察，但是代表個人也可以持代表證進(jìn)行視察或調(diào)研。
(2006-08-27 16:32:10)
[闞珂]:
下一個問題。
(2006-08-27 16:34:54)
[經(jīng)濟觀察報記者]:
我想問一個合伙企業(yè)法的問題，合伙企業(yè)法對風(fēng)險投資做了哪些規(guī)定？對于促進(jìn)風(fēng)險投資行業(yè)的發(fā)展和社會創(chuàng)新、個人創(chuàng)業(yè)都會有哪些作用？
(2006-08-27 16:35:30)
[嚴(yán)義塤]:
我來回答這個問題。合伙企業(yè)法這次修改和增加了一章內(nèi)容，即有限合伙。大部分的風(fēng)險投資都采用有限合伙的形式。進(jìn)行投資活動需要兩樣?xùn)|西，一是有資金，二是資金投下去以后，有人拿去賺錢，負(fù)責(zé)管理。但是在現(xiàn)實社會當(dāng)中，能夠管好投資的人不一定有錢，而有錢的人不一定會投資，在這種情況下，這次修訂合伙企業(yè)法把“有限合伙”加進(jìn)去，就使得這兩部分能夠結(jié)合起來。在采用有限合伙制時，管理人作為普通合伙人，他以承擔(dān)無限連帶責(zé)任為代價取得資金管理權(quán)。這些管理人的信用，是他能不能做好管理工作的一個很關(guān)鍵的因素。另外，風(fēng)險投資采用有限合伙的組織形式，其中有一個好處，就是有很大的靈活性。
(2006-08-27 16:35:52)
[嚴(yán)義塤]:
大家知道，風(fēng)險投資的領(lǐng)域很多，各領(lǐng)域風(fēng)險情況也不一樣，所以必須有一個比較靈活的組織管理體制，才能夠應(yīng)對這樣的風(fēng)險，以減少損失。另外，很重要的一點就是管理人的激勵可以由所有的合伙人來商量，有限合伙制對風(fēng)險投資管理人的激勵給了很大的自由度。最后一個特點是在稅收上，風(fēng)險投資可以利用合伙企業(yè)的稅收政策，通過這種政策，可以避免所得稅的兩次征收。
(2006-08-27 16:38:36)
[闞珂]:
我們請香港記者提一個問題。
(2006-08-27 16:43:21)
[第一財經(jīng)電視頻道記者]:
謝謝主持人！不過我不是香港記者，我是來自第一財經(jīng)電視頻道的。我有兩個問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法，一個企業(yè)如果到了瀕臨破產(chǎn)的境地，他可以選擇重整、和解或者破產(chǎn)清算，我們想了解怎么來確定重整、和解或者破產(chǎn)清算，也就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？第二個問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法中對金融機構(gòu)的破產(chǎn)作了很多規(guī)定，比如在材料當(dāng)中提到“國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)，依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院提出終止，以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟或執(zhí)行程度”，我們想了解一下這句話怎么理解？
(2006-08-27 16:43:38)
[安建]:
一個企業(yè)到底在什么情況下破產(chǎn)清算，什么情況下重整，新通過的企業(yè)破產(chǎn)法對這個有明確的規(guī)定，第2條對破產(chǎn)原因、重整原因有規(guī)定，企業(yè)不能到期償還債務(wù)，并且缺乏清償能力的，這種情況下應(yīng)破產(chǎn)清算。重整是新設(shè)立的一個制度，有明顯喪失清償能力可能的可以申請重整。法院判定是破產(chǎn)清算，還是重整，一個是根據(jù)申請目的，到底是申請破產(chǎn)清算，還是申請重整，法院會根據(jù)法律規(guī)定的破產(chǎn)原因和重整原因作出判斷。申請的是破產(chǎn)清算，又符合法律規(guī)定的破產(chǎn)清算的原因，法院就裁定破產(chǎn)清算。申請的是重整，又符合法律規(guī)定的重整原則，那么就判進(jìn)行重整。
(2006-08-27 16:44:34)
[安建]:
第二個問題，金融機構(gòu)破產(chǎn)問題，金融機構(gòu)破產(chǎn)這個問題比較復(fù)雜，破產(chǎn)法只對金融機構(gòu)破產(chǎn)需要解決的問題作了規(guī)定，這一條規(guī)定的意思就是金融機構(gòu)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)法律規(guī)定，依照商業(yè)銀行法、證券法、保險法的規(guī)定，對這些出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管、整頓措施的時候，為了保證風(fēng)險處置措施的順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，使這些整頓措施無法進(jìn)行，所以破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風(fēng)險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以申請法院，對這些被整頓的金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。謝謝！
(2006-08-27 16:50:56)
[中央電視臺記者]:
我的問題是問給安建先生的，是關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法的問題，全國人大常委會剛剛通過了企業(yè)破產(chǎn)法，我們知道現(xiàn)在已經(jīng)有一個企業(yè)破產(chǎn)法在執(zhí)行了，新的企業(yè)破產(chǎn)法與老的規(guī)定相比，有什么新的特點？第二個問題，我們建立完善的企業(yè)破產(chǎn)制度，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制有什么具體的現(xiàn)實意義？
(2006-08-27 16:51:35)
[安建]:
對于你提出的第一個問題，我要先說一句，你的提問甚為準(zhǔn)確。你的問題是，新制定的企業(yè)破產(chǎn)法與我們現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律的比較。前提是我們現(xiàn)在有企業(yè)破產(chǎn)法律制度。前一段時間，我看到有的媒體說，我們現(xiàn)在還沒有企業(yè)破產(chǎn)法；有些西方國家不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟地位，理由之一，也說我們沒有破產(chǎn)法律制度，這顯然是不正確的。我國早在1986年就制定了適用于國有企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法（試行），從1988年就開始施行了；1991年修訂后的民事訴訟法，又設(shè)專章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于國有企業(yè)以外的其他所有的法人企業(yè)。另外，國務(wù)院還依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的規(guī)定，制定了涉及國有企業(yè)破產(chǎn)的一些特殊事宜的規(guī)定；最高人民法院也依照法律的規(guī)定，出臺了有關(guān)審理企業(yè)破產(chǎn)案件的司法解釋。十多年來，各級人民法院已依照現(xiàn)行法律的規(guī)定審理了十多萬件企業(yè)破產(chǎn)案件，怎么能說我們現(xiàn)在還沒有企業(yè)破產(chǎn)的法律制度呢？
(2006-08-27 16:52:05)
[安建]:
當(dāng)然，由于當(dāng)時的實際情況，現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律的規(guī)定還不完善，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下處理企業(yè)破產(chǎn)問題的需要。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，包括首先是認(rèn)真總結(jié)我們自己的實踐經(jīng)驗，同時也研究借鑒國外破產(chǎn)法律制度的有益作法，全國人大常委會制定了新的企業(yè)破產(chǎn)法。講到新的企業(yè)破產(chǎn)法的特點，我認(rèn)為最突出的有以下三點：
一是新的企業(yè)破產(chǎn)法，不論是對破產(chǎn)實體問題的規(guī)定，還是對破產(chǎn)程序問題的規(guī)定，都更加明確、具體。法律條文的數(shù)量由現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的六章四十三條，增加到現(xiàn)在的十二章一百三十六條。為我們處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)。
二是新增設(shè)了企業(yè)重整制度的規(guī)定。目的是對一些因各種原因面臨困境，但有挽救希望的企業(yè)，通過實施重整，以擺脫困境，恢復(fù)生機，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財富損失等社會震蕩。
三是對破產(chǎn)清償順序作出了更加符合我國國情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。按照“新老劃段”的制度安排，在保證破產(chǎn)人所欠職工的工資，醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，社會保險費用以及依法應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金等在破產(chǎn)程序中得到優(yōu)先清償?shù)耐瑫r，兼顧擔(dān)保制度的穩(wěn)定，維護交易安全。對這個問題，法律委員會的審議結(jié)果報告已作了充分的說明，這里就不再具體講了。
(2006-08-27 16:53:58)
[安建]:
第二個問題，關(guān)于完善的企業(yè)破產(chǎn)制度對我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制有什么重要意義，我想至少有以下三點：第一，企業(yè)破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟條件下的基礎(chǔ)性法律。因為競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。有競爭就會有失敗。對競爭失敗、以至不能清償全部到期債務(wù)的企業(yè)，按什么辦法來清償債務(wù)，以保證所有債權(quán)人都能公平受償，使競爭失敗的企業(yè)能夠有序退出，使經(jīng)濟秩序能夠保持正常呢？這就要靠破產(chǎn)制度來解決問題。
第二，剛才已經(jīng)講了，通過破產(chǎn)重整制度，有可能使哪些面臨困境但有挽救希望的企業(yè)得以擺脫困境，恢復(fù)生機，東山再起，從而減少失業(yè)，減少因破產(chǎn)清算造成破產(chǎn)財產(chǎn)貶值所引起的社會財富的損失。
第三，有利于促使債權(quán)債務(wù)關(guān)系的及時處理。在債務(wù)人已無力清償債務(wù)的情況下，通過依法對其實施重整或破產(chǎn)清算，可以防止因此造成債務(wù)清償?shù)木猛喜粵Q，防止因債務(wù)鏈的繼續(xù)拉長造成連鎖反應(yīng)，危及經(jīng)濟穩(wěn)定。
(2006-08-27 16:55:09)
[香港亞視記者]:
謝謝主持人，我想問一個問題，關(guān)于授權(quán)特區(qū)政府對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的議案，為什么在這次人大常委會中沒有進(jìn)行表決？其實有列席的代表引述開會的常委，對于這個決定案具體落實的時候可能會出現(xiàn)一些問題，我想請問，在下一次常委會之前會不會對這個議案作出一些修正，以消除這些常委的疑慮，趕在明年7月1日通車之前，能夠落實“一地兩檢”在法律方面的問題。
(2006-08-27 16:56:39)
[喬曉陽]:
這一次全國人大常委會對授權(quán)議案和所附的決定草案代擬稿是初次審議。在初審當(dāng)中，常委會組成人員普遍地認(rèn)為，為了緩解內(nèi)地與香港陸路通關(guān)的壓力，方便兩地人員的經(jīng)貿(mào)往來，推進(jìn)兩地經(jīng)濟的共同發(fā)展，保持香港的繁榮穩(wěn)定作出授權(quán)是必要的，大家贊成。大家認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中央對香港經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。但是由于這是一個新的事物，所以委員們對授權(quán)議案以及所附的決定草案也提出了一些意見和建議。法律委員會認(rèn)為，這個授權(quán)決定十分重要，會后將根據(jù)常委會組成人員的審議意見，與有關(guān)部門一起進(jìn)行調(diào)查研究，把這個授權(quán)決定草案修改、完善好，提請下一次人大常委會繼續(xù)審議。謝謝！
(2006-08-27 16:59:38)
[闞珂]:
預(yù)定的時間到了，我們提最后一個問題。
(2006-08-27 17:00:20)
[中國青年報記者]:
謝謝主持人，我是中國青年報的記者。我有一個問題提給喬曉陽秘書長。在加強人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督實效方面，為什么說監(jiān)督法具有很強的針對性和實效性？在法律文本當(dāng)中，這種針對性和加強監(jiān)督的實效性是怎樣體現(xiàn)出來的？謝謝！
(2006-08-27 17:00:37)
[喬曉陽]:
可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對性和實效性。第一，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。第二，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的主要形式是每年有計劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。 第三，監(jiān)督法明確規(guī)定，專項工作報告的議題確定的六個途徑，比如說人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題，等等。
從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。比如對政府工作中，像“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補償?shù)鹊龋粚?span lang="EN-US">“兩院”工作當(dāng)中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等等，這樣一些問題是人民群眾普遍關(guān)注的問題。人大常委會抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強烈的、又帶有共性的問題實施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項監(jiān)督，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人員的工業(yè)業(yè)績和存在的問題寓意其中，實際上也體現(xiàn)了對人大選舉和任命國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督。
(2006-08-27 17:01:05)
[喬曉陽]:
第四，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報告。人大常委會認(rèn)為必要的時候，可以作出決議。“一府兩院”要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會報告。這就意味著一旦人大常委會啟動了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實實在在的成效出來。第五，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。通過上述這些監(jiān)督法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說，這部監(jiān)督法具有很強的針對性和實效性。謝謝！
(2006-08-27 17:03:15)
[闞珂]:
謝謝各位，今天的新聞發(fā)布會就到這里。
(2006-08-27 17:03:53)
[中國網(wǎng)]:
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
(2006-08-27 17:04:14)
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