國務(wù)院新聞辦公室2008年7月8日（星期二）下午4時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任穆虹、四川省人民政府副省長王寧和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人介紹災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的情況，并答記者問。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播
女士們、先生們，各位記者朋友，下午好。四川汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建為各方關(guān)注，今天的發(fā)布會我們請來國家發(fā)展改革委員會副主任穆虹先生、四川省人民政府副省長王寧先生和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱先生，介紹災(zāi)后重建規(guī)劃等情況，并回答記者朋友們的提問，現(xiàn)在先請穆虹先生介紹有關(guān)情況。
2008-07-08 15:56:07
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家好。
抗震救災(zāi)工作的重點已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向災(zāi)后恢復(fù)重建，這是一項艱巨繁重的任務(wù)，災(zāi)區(qū)群眾、全國人民和社會各界高度關(guān)注。我很愿意在這里向大家簡要通報災(zāi)后重建規(guī)劃工作的一些基本情況。
2008-07-08 15:57:25
一、工作部署
“5.12”地震發(fā)生十天后，溫家寶總理在四川都江堰召開的國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十三次會議上指出，災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、抓緊實施，并對災(zāi)后重建規(guī)劃做出工作部署，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，由發(fā)展改革委主任張平任組長，四川省省長蔣巨峰、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新任副組長，受災(zāi)省和國務(wù)院有關(guān)部門作為成員單位。明確了兩項任務(wù)：一是用三個月時間完成災(zāi)后重建總體規(guī)劃的編制，同時編制一系列災(zāi)后重建專項規(guī)劃；二是研究制訂支持和保障災(zāi)后重建的政策措施。應(yīng)該說，在當(dāng)時應(yīng)急搶險還處于最緊張的狀態(tài)下，國務(wù)院就及時做出了災(zāi)后重建的工作部署。5月21日，為了給制訂災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，國務(wù)院又決定成立國家汶川地震專家委員會。
2008-07-08 16:01:14
災(zāi)后重建規(guī)劃組成立后迅速制訂了工作方案，并報請國務(wù)院同意，6月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，6月8日，頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，《條例》給災(zāi)后重建提供了法規(guī)依據(jù)，明確災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作主要包括調(diào)查評估、規(guī)劃編制和政策措施三個方面。調(diào)查評估是編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，主要有災(zāi)害范圍評估、災(zāi)害損失評估和資源環(huán)境承載能力評價三項內(nèi)容。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃包括總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，專項規(guī)劃分別是：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。政策措施包括災(zāi)后恢復(fù)重建的財政政策、稅費政策、金融政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、對口支援、社會募集等。規(guī)劃編制的具體工作以受災(zāi)地方政府為主，國務(wù)院各部門承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持的責(zé)任。
2008-07-08 16:02:39
7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，這是一個很重要的文件，是指導(dǎo)整個災(zāi)后重建工作的綱領(lǐng)性文件，其中對災(zāi)后重建規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)提出了更加明確的要求。
2008-07-08 16:04:01
二、進展情況
截止目前，調(diào)查評估中的災(zāi)害范圍評估、災(zāi)害損失評估和資源環(huán)境承載能力評價工作已經(jīng)接近完成，正在進一步征求受災(zāi)地區(qū)、有關(guān)部門和專家的意見，一些結(jié)論性意見將會陸續(xù)公布。
總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作正在按照工作方案提出的時間要求有序推進?？傮w規(guī)劃大綱已經(jīng)審議通過，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)都已基本確定，進入到文本編制階段。9個專項規(guī)劃正在不斷銜接和協(xié)調(diào)中并行推進。
2008-07-08 16:04:19
政策措施制訂工作進展順利。6月11日，國務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，確定由19個省市分別對口支援四川省、甘肅省、陜西省受災(zāi)嚴重地區(qū)。6月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》正式發(fā)布，出臺了財政、稅費、金融、土地、就業(yè)等九個方面的政策措施，還有一些扶持政策正在研究制訂中。
2008-07-08 16:05:16
三、規(guī)劃編制重點把握的原則
（一）始終堅持以人為本
溫家寶總理指出，以人為本的指導(dǎo)思想要貫徹抗震救災(zāi)工作的始終。規(guī)劃編制要從災(zāi)區(qū)群眾的生活生產(chǎn)需要出發(fā)，要把切實保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為前提，兼顧生活質(zhì)量和生產(chǎn)發(fā)展，兼顧現(xiàn)實需要和長治久安，把災(zāi)區(qū)群眾的根本利益放在首位。充分聽取災(zāi)區(qū)群眾意見，發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，保護災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益，優(yōu)先解決與災(zāi)區(qū)群眾生活密切相關(guān)的基本問題。
2008-07-08 16:05:44
（二）堅持科學(xué)重建，尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律
災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，要尊重規(guī)律、運用規(guī)律，認真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作。全面調(diào)研，科學(xué)評估，充分論證，組織專家對重大問題進行深入論證，廣泛借鑒國內(nèi)外災(zāi)后重建的有益經(jīng)驗，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2008-07-08 16:06:12
（三）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，一切從實際出發(fā)
災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，尊重民意，注重實效，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局。要充分尊重和調(diào)動當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌安排、突出重點，有計劃、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。
2008-07-08 16:06:36
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
災(zāi)后重建規(guī)劃是指導(dǎo)今后三年災(zāi)后恢復(fù)重建實施工作的依據(jù)，是災(zāi)后群眾重建家園的藍圖，責(zé)任重大，時間緊迫。我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和既定的工作方案，爭取編制出高質(zhì)量和經(jīng)得起歷史檢驗的規(guī)劃。同時，也希望大家一如既往地關(guān)注和支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出好的意見和建議。
我的介紹就到這里。
2008-07-08 16:06:55
現(xiàn)在請王寧先生介紹有關(guān)情況。
2008-07-08 16:08:50
女士們、先生們，首先請允許我借此機會代表四川省人民政府，通過新聞界的朋友們向奮戰(zhàn)在四川災(zāi)區(qū)的人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和公安干警，醫(yī)療衛(wèi)生工作者、專業(yè)技術(shù)人員、新聞工作者和廣大志愿者，致以崇高的敬意！向無私援助我省抗震救災(zāi)的兄弟省（區(qū)、市）、各族各界和全國人民，向熱情為災(zāi)區(qū)提供援助的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際社會、國際友人，向深入報道并積極支持四川抗震救災(zāi)的中外媒體表示衷心的感謝！
2008-07-08 16:09:06
當(dāng)前，我省抗震救災(zāi)工作正處于安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建階段?；謴?fù)重建事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展，必須經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重自然、尊重科學(xué)、遵循規(guī)律。堅持科學(xué)規(guī)劃，把規(guī)劃作為災(zāi)后恢復(fù)重建的依據(jù)和基礎(chǔ)。在全力組織搶救人員、千方百計安置受災(zāi)群眾的同時，省委、省政府就對災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作做出了初步安排。5月19日，我省成立了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組及專家指導(dǎo)組，按照科學(xué)、快速、可操作的要求，抓緊開展了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。5月23日，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部決定成立國家災(zāi)后重建規(guī)劃組，四川省為副組長單位。我省積極跟進，庚即成立了相應(yīng)機構(gòu)。在國家災(zāi)后重建規(guī)劃組的指導(dǎo)下，我們主動開展工作，迅速啟動了總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃的編制。國家災(zāi)后重建規(guī)劃組和相關(guān)部委多次派工作組和專家赴川，幫助理清思路，指導(dǎo)規(guī)劃編制。通過近兩個月的努力，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃初稿已基本形成，現(xiàn)正抓緊總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的銜接，加強與國家有關(guān)部委的溝通，廣泛征求各方面意見，確保災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
2008-07-08 16:09:54
我們在全力推進規(guī)劃編制的同時，認真做好規(guī)劃實施的各項準備工作。
一、突出抓好安民，打好重建基礎(chǔ)。妥善安置受災(zāi)群眾是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的重中之重，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的前提和基礎(chǔ)。我們堅持農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合，實施就地、分散安置，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的家庭生活。在城鎮(zhèn)，對居民和機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，主要采取活動板房解決過渡性住房。在農(nóng)村，主要采取帳篷和充分發(fā)動群眾自己動手搭建簡易住房。有條件的地方，鼓勵農(nóng)民直接建設(shè)永久性住房。在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房。截止7月4日，已累計建成過渡安置房164萬套（戶）。
2008-07-08 16:11:53
二、抓緊災(zāi)后恢復(fù)，創(chuàng)造重建條件。一是抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。除5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，其余249個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通公路。受災(zāi)地區(qū)供用電基本恢復(fù)，電力供應(yīng)和日均用電量已恢復(fù)到災(zāi)前水平。重災(zāi)縣市區(qū)已全部恢復(fù)通信。二是抓緊恢復(fù)商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)。在居民安置點設(shè)置便民商店，災(zāi)區(qū)商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點恢復(fù)營業(yè)達到95%。三是抓緊恢復(fù)學(xué)校上課。災(zāi)區(qū)中小學(xué)復(fù)課達到82.8%。重災(zāi)縣區(qū)高考順利結(jié)束。7月中旬后重災(zāi)區(qū)中小學(xué)將陸續(xù)全部復(fù)課，確保暑期后秋季順利開學(xué)。四是抓緊恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省播栽大春糧食作物占計劃的92.9%，災(zāi)區(qū)改種補種糧食作物71.3萬畝、蔬菜12萬畝。規(guī)模以上受災(zāi)工業(yè)企業(yè)中83%已經(jīng)全部或部分復(fù)產(chǎn)。
2008-07-08 16:12:38
三、加快先期啟動項目，統(tǒng)籌推進恢復(fù)重建。優(yōu)先安排先導(dǎo)性基礎(chǔ)性項目，突出學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準；把恢復(fù)功能放在首位，加快恢復(fù)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排受災(zāi)企業(yè)原地重建、異地遷建或關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，第一批6大類265個先期啟動項目已分類上報國家相關(guān)部委，總投資約為400億元。我們還將依據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，抓緊做好項目前期工作，盡快提出并啟動第二批重建項目。
2008-07-08 16:13:52
四、精心組織協(xié)調(diào)，做好對口支援工作。中央作出18個省市對口支援我省災(zāi)后恢復(fù)重建部署后，各兄弟省市響應(yīng)中央號召，已有18個省市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊來川推動落實對口支援工作。我們積極主動做好配合、服務(wù)、對接工作，著力構(gòu)建災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援機制。一是設(shè)立專門機構(gòu)。成立了省抗震救災(zāi)指揮部對口支援組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，6個受援市、州和18個受援縣、市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的工作機構(gòu)。二是加強工作對接。按照中央明確的對口支援范圍、方式和任務(wù)，省上制定了對口支援實施意見。建立受援縣市與支援省市的溝通協(xié)調(diào)機制，抓緊制定對口支援工作3年規(guī)劃和分年度計劃。三是強化實施保障。各受援縣市在人員組織、交通運輸、能源供給、社會治安、輿論氛圍等方面，為對口支援的順利實施創(chuàng)造條件。同時，社會各界對援建四川災(zāi)區(qū)的熱情很高，我們將積極對接整合社會各方援助力量，確保捐資、捐建在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效益。
2008-07-08 16:14:53
五、發(fā)揮主體作用，自強自立自救。堅持以受災(zāi)地區(qū)各級政府為主導(dǎo)，廣大干部群眾為主體，苦干實干，生產(chǎn)自救，重建家園。一是加大省、市、縣財政投入力度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，省和重災(zāi)市州財政每年列出專項支出，壓縮機關(guān)公用經(jīng)費。注重通過市場的辦法，引導(dǎo)社會力量參與，多渠道籌措重建資金。二是組織開展省內(nèi)對口支援。13個市州分別對口支援13個重災(zāi)縣的1個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點幫助解決住房、醫(yī)療、教育等問題，對口支援恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建物資。三是調(diào)動災(zāi)區(qū)干部群眾的積極性。倡導(dǎo)“自力更生、艱苦奮斗”，“自強、自立、自救”，“堅定、堅強、堅韌”，堅決克服等靠要思想，形成戰(zhàn)勝特大災(zāi)害、創(chuàng)造美好未來的強大力量。
2008-07-08 16:16:31
黨和國家高度重視四川的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，舉國上下無私援助，國際社會大力幫助，為我們重建家園增強了信心、增添了動力。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各界的大力支持下，我們一定弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，自力更生，艱苦奮斗，加快建設(shè)社會主義美好新家園，重塑天府之國山川秀美形象。我們相信，一個不畏艱難的四川，一個從災(zāi)難中挺立的四川，一個富裕和諧的四川，必將會展現(xiàn)在世人的面前！
謝謝大家！
2008-07-08 16:17:43
下面請記者朋友們提問。
2008-07-08 16:18:44
我們知道，在前期的搶險救災(zāi)階段，充分體現(xiàn)了以人為本的理念，受到了國內(nèi)外廣泛贊譽，請問發(fā)改委穆虹副主任，在下一步重建規(guī)劃中，怎么樣更好地體現(xiàn)受災(zāi)群眾的需求和愿望，有哪些相應(yīng)的考慮和安排，希望您結(jié)合一些具體的例子來介紹。
2008-07-08 16:19:09
您提的這個問題非常好。剛才我在簡要介紹的時候，談到編制規(guī)劃堅持的第一條原則，就是以人為本。以人為本，是災(zāi)后重建規(guī)劃的基本方針，也是基本理念。比如說，規(guī)劃編制首先要了解災(zāi)區(qū)群眾的基本需求是什么，他們對災(zāi)后重建有哪些意見。實際上在啟動規(guī)劃工作的時候，就已經(jīng)考慮到這一點，并建立了相應(yīng)的工作機制。為了確保規(guī)劃編制中能夠吸收社會各界特別是災(zāi)區(qū)群眾的意見，最重要的也是最主要的一種形式，我們這些規(guī)劃編制人員要深入災(zāi)區(qū)一線，直接聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見。事實上，我們也是這樣做的。現(xiàn)在受災(zāi)省政府、國務(wù)院有關(guān)部門和專家都把大部分的時間放在災(zāi)區(qū)第一線，我們還組織各種形式的座談會、研討會，就規(guī)劃編制中的一些重要問題聽取社會各界的意見。
2008-07-08 16:19:50
此外，我們還采取了一些其他形式，比如說在國家發(fā)改委的門戶網(wǎng)站上，在人民網(wǎng)、中國網(wǎng)上設(shè)立了災(zāi)后重建建言獻策的欄目，并在新浪、搜狐這樣一些商業(yè)網(wǎng)站上建立了鏈接。目前，我們通過這樣一些專欄已經(jīng)收到了大量的來自社會各界的很好的意見和建議，體現(xiàn)了群眾的智慧，體現(xiàn)了主人翁的精神，為規(guī)劃編制提供了幫助。這些建言獻策有的是直接來自于災(zāi)區(qū)的群眾，有的是來自于參加一線搶險救災(zāi)的干部和軍人，也有不少是來自于高校和研究機構(gòu)的專家，也有大學(xué)生、企業(yè)家、工程技術(shù)人員等等，在這里，我也代表參與規(guī)劃編制的人員對這些朋友們的幫助表示衷心的感謝！
2008-07-08 16:23:22
災(zāi)后重建規(guī)劃組重要職能之一就是收集、整理來自社會各界的好的意見和建議。我們有專門的人員負責(zé)匯總編輯災(zāi)后恢復(fù)重建建言獻策的摘編，供規(guī)劃編制人員參考。在國家發(fā)改委和受災(zāi)省區(qū)的政府網(wǎng)站上，也在不斷披露規(guī)劃編制的進展情況，使規(guī)劃過程保持公開透明?？傊?，我們這一套工作機制，就是要有效地保證群眾的意見和建議有一個正常的、暢通的渠道得到反映，歡迎社會各界繼續(xù)建言獻策。當(dāng)然更重要的一點，我們要按照國務(wù)院災(zāi)后重建指導(dǎo)意見的要求，把這些好的意見和建議體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容之中。
2008-07-08 16:24:34
剛才穆虹主任的講話中提到九個專項規(guī)劃，其中有一個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，請問這個規(guī)劃的主要任務(wù)是什么？主要任務(wù)中是否包括了需要重新選址的縣城的考慮？這些縣城是否包括震中汶川縣？謝謝。
2008-07-08 16:28:58
這個問題請這項專項規(guī)劃的牽頭部門——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的唐凱司長來回答。
2008-07-08 16:30:03
在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃當(dāng)中，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一項專項規(guī)劃，主要任務(wù)是比較明確的，一是城鎮(zhèn)的布局，一是人口和用地規(guī)模核定，還有關(guān)于必要的公共設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容。在做這項規(guī)劃的過程中，實際上在九個專項規(guī)劃當(dāng)中，是一項落空間的規(guī)劃工作，是比較重要的內(nèi)容。因為只有在城鎮(zhèn)體系空間落定以后，還有其他基礎(chǔ)設(shè)施的，比如道路交通、供電等等規(guī)劃才能明確。我們是把災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)作為一個居住點體系來考慮的，所以這是比較重要的規(guī)劃，這個規(guī)劃也在按照計劃抓緊進行過程中。這個規(guī)劃在7月9日，部里有一個專家評審會，第一個問題就是關(guān)于這項規(guī)劃主要內(nèi)容的問題。
2008-07-08 16:35:26
剛才你提到關(guān)于汶川縣城的考慮，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，第一項任務(wù)比較多，就是關(guān)于空間布局的問題。對于汶川縣城是否搬遷的考慮，到現(xiàn)在為止，還沒有確定要把縣城全部搬遷?？赡芎芏嘤浾叨既ミ^汶川縣，也都去過災(zāi)區(qū)，大家都比較了解，如果把整個災(zāi)區(qū)分成三個部分，高山高原地區(qū)，還有中山深谷地區(qū)，三是平壩淺丘地區(qū)。在中山深谷地區(qū)，我們認為是受災(zāi)最重的地區(qū)，包括汶川、北川，震災(zāi)都非常大。去過的同志都比較清楚，這些地區(qū)用地非常緊張，一個是有山，還有岷江河流，在過去若干年建設(shè)過程中，這些區(qū)域建設(shè)密度也是比較高，也會帶來恢復(fù)重建過程中有沒有合適用地的問題。即使現(xiàn)在，我們受災(zāi)群眾臨時居住的地方，會不會有次生災(zāi)害給他們帶來影響，一系列的考慮都是有的。人類居住點的搬遷，從長遠歷史來看，也不是很隨意決定的。所以考慮的時候，有一個遠近結(jié)合的問題。對汶川來說，現(xiàn)在并沒有提到汶川縣城整體搬遷的問題，現(xiàn)在是這樣的認識，因為規(guī)劃沒有最后完成，是不是有一些疏散，比如功能或者人口的疏散會不會有，還在不斷研究的過程中，沒有最后決策。
2008-07-08 16:38:09
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還要解決城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的布局問題，大震之后，能否在原址建設(shè)，還是在異址建設(shè)，從根本上來講，要取決于地質(zhì)條件變化的情況，取決于對資源環(huán)境承載力的評價情況。我們經(jīng)歷了這樣一場大震，地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，如果原址處于地震的主斷裂帶上，或者是地震非?；钴S的點上，就要考慮避讓。
2008-07-08 16:40:39
比如說我們在原址有沒有嚴重的地質(zhì)災(zāi)害的情況，我是指地下有沒有滑坡體，頭頂上有沒有堰塞湖等等。另外，我們所處的位置有沒有洪水的隱患，有沒有可供人民生活的安全的水源，有沒有足夠的可以養(yǎng)活人口的耕地等等情況，都是需要考慮的因素。所以原址重建還是異址建設(shè)是不可回避的問題，也是極其慎重的問題。如果不存在這些問題，就可以考慮原址重建，如果有這些問題，就要考慮有沒有措施可以解決，如果解決不了，就只能考慮異址建設(shè)。
2008-07-08 16:42:02
我補充一句。目前四川省的規(guī)劃專家和國家汶川地震專家委員會，就這個問題正在做進一步深入研究，不久就會有一個意見。
2008-07-08 16:43:16
請問四川省王寧副省長，有分析人士認為，出于對安全和環(huán)境問題的擔(dān)心，災(zāi)區(qū)的工業(yè)重建在招商引資上面的吸引力不是很大，而短期內(nèi)需要依靠旅游業(yè)，請問四川省在這方面有沒有通盤考慮？謝謝。
2008-07-08 16:43:58
謝謝你的關(guān)心。我們經(jīng)過認真的分析和評估，這次汶川特大地震對四川災(zāi)區(qū)造成了很大的損失，但是地震的影響還是有限的，四川省整體資源條件、總體生產(chǎn)能力以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，并沒有因此而發(fā)生重大改變。所以，我們認為，四川目前以及今后的投資環(huán)境仍然是良好的。省政府經(jīng)過認真研究，已經(jīng)開展了以下幾個方面的工作：
2008-07-08 16:45:41
第一，積極促進受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。運用財政、稅收、金融等政策，包括為部分國有企業(yè)補充部分資本金、給予一些項目補助、鼓勵金融企業(yè)貸款、實施部分財政貼息，來幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。到目前為止，全省因災(zāi)停產(chǎn)規(guī)模以上的企業(yè)1096個，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了83%，商業(yè)網(wǎng)點九成以上已經(jīng)恢復(fù)營業(yè)。
2008-07-08 16:48:01
第二，突出做好以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工作。7月2日，四川省人民政府和鐵道部簽署了《關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建加快四川鐵路建設(shè)的會談紀要》，按照四川省提出的建設(shè)西部綜合交通樞紐這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，在《會談紀要》里，鐵道部和四川省人民政府確立了在今年內(nèi)要開工建設(shè)的鐵路干線。公路建設(shè)，目前通往6個重災(zāi)區(qū)的高速路，除阿壩州以外，其他5個市的高速公路已經(jīng)修復(fù)，而且保持暢通。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了推進四川公路建設(shè)擬第一批啟動的17個項目。隨著四川交通進一步改善和恢復(fù)，四川作為西部綜合交通樞紐的作用將會不斷凸顯。
2008-07-08 16:49:16
第三，我們將認真貫徹國務(wù)院關(guān)于支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施。在國務(wù)院出臺的政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省實際情況，省政府已經(jīng)研究確定了十大類48條政策措施，與國務(wù)院的政策措施相配套，進一步發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用，促進社會資本參與四川災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟發(fā)展。
2008-07-08 16:55:38
第四，這次有18個省對口支援四川的18個重災(zāi)區(qū)縣，我們將全力做好有關(guān)工作，在做好恢復(fù)重建工作的基礎(chǔ)上，利用好這次契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，特事特辦，搞好服務(wù)，在較短的時間內(nèi)，使四川的經(jīng)濟得以恢復(fù)和振興。
所以可以相信，四川依然是具有吸引力的地方，謝謝。
2008-07-08 16:57:09
最后一個問題。
2008-07-08 16:59:45
按照國際的經(jīng)驗，救災(zāi)要快，但是重建要慢，這次中國政府計劃三個月就要出臺規(guī)劃，是不是太快了？能否保證質(zhì)量？謝謝。
2008-07-08 16:59:59
這是一個很好的問題?！熬葹?zāi)要快，重建要慢”，我的理解，救災(zāi)確實一定要快，因為人命關(guān)天，刻不容緩。說到“重建要慢”，剛才介紹的情況說明，我們有如此龐大的規(guī)劃體系和政策體系，可以看到災(zāi)后重建工作是一項非常復(fù)雜的、需要統(tǒng)籌規(guī)劃、瞻前顧后的工作，確實需要慎重考慮，慎重起步。
2008-07-08 17:00:48
“重建要慢”，也不能籠統(tǒng)地講，慢中也可以有快。比如說我們在最初的應(yīng)急搶險階段，當(dāng)時一些基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，比如說通電、通路、通水、通信，有些是臨時措施，有些本身就是永久性措施，這也是重建的一部分。當(dāng)然，大規(guī)模的重建，是要經(jīng)過規(guī)劃以后，有組織地開展。在這里，也有先有后。比如說，我們講究以人為本，對于城鄉(xiāng)居民倒塌房屋的建設(shè)、修繕、加固，以及圍繞群眾生活的一些公共服務(wù)設(shè)施，有利于快速恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，這些工程設(shè)施只要在保證安全選址、保證前期工作做到位的情況下，可以先期啟動。剛才王寧副省長在介紹情況時已經(jīng)談到，四川省的一些重建項目已經(jīng)開始啟動了。
2008-07-08 17:03:16
這些工程的早日啟動，有利于災(zāi)區(qū)群眾樹立信心，凝聚力量，也有利于盡量縮短臨時安置的時間，使災(zāi)區(qū)群眾早日恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序。
當(dāng)然，要在三個月的時間內(nèi)拿出一個很好的規(guī)劃，時間確實非常緊張，關(guān)鍵是要在比較短的時間內(nèi)既完成任務(wù)，又保證質(zhì)量。為此，我們主要抓好這樣幾項工作：
一是把規(guī)劃基礎(chǔ)工作做扎實。剛才我已經(jīng)講到，災(zāi)害范圍的評估、災(zāi)害損失、資源環(huán)境承載力的評價等工作，時間再緊，也要做扎實了。這些工作，正分別由民政部、國家地震局、國家汶川地震專家委員會、國土資源部等部門和單位抓緊進行，這些工作得到了受災(zāi)省的大力配合，進入到了征求意見的階段，已經(jīng)接近完成。
2008-07-08 17:04:39
二是抓緊解決規(guī)劃中遇到的一些重大問題。比如說剛才提到的搬與不搬的問題，比如說扶持整個災(zāi)后恢復(fù)重建的政策體系問題?，F(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)出臺了對口支援方案和災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，這些工作都非常及時，也是整個規(guī)劃的重要組成部分。
2008-07-08 17:10:35
三是堅持科學(xué)民主決策。在這次編制規(guī)劃中，我們不僅重視發(fā)揮政府各部門和受災(zāi)省的協(xié)同力量，還特別注意發(fā)揮專家們的作用。國務(wù)院成立了國家汶川地震專家委員會，我們還請了中央、地方的許多研究機構(gòu)、院校的專家，參與規(guī)劃論證工作，幫助我們把關(guān)，幫助我們咨詢論證一些問題。當(dāng)然，重大的問題都要經(jīng)過國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部集體討論決定。
2008-07-08 17:12:02
四是注重廣泛收集方方面面的意見。前面已經(jīng)介紹了，我們通過媒體、網(wǎng)絡(luò)吸收社會各界的建言獻策，同時我們還與國內(nèi)外許多災(zāi)后重建的專家進行交流。我們現(xiàn)在已經(jīng)與唐山地區(qū)的地震專家進行交流，還與臺灣地區(qū)的地震專家交流，還同日本、美國等政府以及國際機構(gòu)的專家進行廣泛交流，積極聽取他們關(guān)于災(zāi)后重建的經(jīng)驗和建議。
總之，目前的規(guī)劃工作在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方的協(xié)同配合之下，在社會各界的支持下，正在按照工作計劃有序進行，我們有信心在三個月的時間內(nèi)拿出一個高水平、有質(zhì)量、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的規(guī)劃。
謝謝。
2008-07-08 17:14:40
今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位。
2008-07-08 17:17:57
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