先問袁主任一個問題：石油天然氣管道保護法由國務院提交全國人大以后做了哪些修改？然后再問屈主任兩個問題，修正后的行政監(jiān)察法有哪些亮點？修正后的行政監(jiān)察法將監(jiān)察機關對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能都納入了監(jiān)察職責，尤其是行政效能，對行政效能有沒有評價標準？如何監(jiān)督？廉政方面有哪些新的舉措？謝謝。
2010-06-25 16:24:37
石油天然氣管道保護立法，國務院做了大量工作，提交到全國人大以后經(jīng)過三次審議現(xiàn)在已經(jīng)順利通過了，在這個過程中做了一些修改。
2010-06-25 16:25:21
石油天然氣長輸管道是保障能源供給、關系國計民生的基礎性設施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點，因此它的安全關系到廣大人民生命財產(chǎn)的安全，關系到國家能源的輸送安全。制定本法是為了保護石油、天然氣管道的安全，制度設計圍繞安全進行。主要是通過合理確定管道活動有關各方的權(quán)利義務，理清管道活動中的有關法律關系，規(guī)定保護措施，明確保護責任。
2010-06-25 16:32:23
一是強調(diào)管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人。對管道企業(yè)的義務作了較多的補充：1、在總則第七條，強調(diào)保障管道安全運行；強調(diào)企業(yè)要接受政府和有關部門依法實施的監(jiān)督；2．為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應保證管道建設工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設中應遵守法律、行政法規(guī)有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定；管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。3．針對管道企業(yè)在管道運行中保障管道安全的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定：管道企業(yè)應當建立健全管道巡護制度，發(fā)現(xiàn)有危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規(guī)定及時處理和報告。管道企業(yè)應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。
2010-06-25 16:32:47
二是明確政府、有關部門的管道保護責任： 1、明確政府的責任：規(guī)定國務院能源主管部門的管道保護職責；縣以上政府管道保護主管部門（省級能源主管部門和市、縣級政府指定的部門）為保障能源輸送和公共安全，有責任指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，協(xié)調(diào)處理管道保護中的重大問題，查處危害管道安全的違法行為。2、處理好管道建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設與管道建設的關系。并增加規(guī)定，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。
2010-06-25 16:33:21
有的委員提出，不少管道沿線地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但也要履行管道安全保護職責，需要相應的資金投入，特別是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府應給予資金支持。全國人大法律委員會根據(jù)委員們的意見，建議國務院有關部門認真研究，采取必要措施解決好這一問題。要通過合理的財政收入的分配，保護地方政府保護管道的積極性。
2010-06-25 16:36:25
有的委員提出，不少管道沿線地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但也要履行管道安全保護職責，需要相應的資金投入，特別是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府應給予資金支持。全國人大法律委員會根據(jù)委員們的意見，建議國務院有關部門認真研究，采取必要措施解決好這一問題。要通過合理的財政收入的分配，保護地方政府保護管道的積極性。
2010-06-25 16:36:59
四是制度設計在充分考慮保障管道安全的同時，還注意貫徹節(jié)約用地、環(huán)境保護等原則。
此外，對有關法律責任的規(guī)定作了一些調(diào)整。包括增加了對企業(yè)違反法定義務處以罰款的規(guī)定；增加對違法修建的建筑物進行拆除時，其拆除費用要由違法行為人承擔的規(guī)定；增加違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任的規(guī)定。
2010-06-25 16:37:25
這次修改行政監(jiān)察法你問有哪些亮點？我個人認為亮點大體有以下幾個：一是這次修訂后的行政監(jiān)察法對派出監(jiān)察機構(gòu)的體制作出了重要修改，修改以后的第8條第二款規(guī)定，“監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度?！币粋€是實行統(tǒng)一管理，一個是實行交流制度，這樣修改使我們派出監(jiān)察機構(gòu)的體制更加符合實際情況，也有利于我們派出的監(jiān)察人員更好、更公正、合法地履行自己的職責。
2010-06-25 16:37:52
二是這次行政監(jiān)察法修訂，賦予了監(jiān)察機關兩項新的監(jiān)察職責：第一項是監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務公開工作。大家都知道，政務公開是目前國務院反復強調(diào)的一項非常重要的工作，因為只有公開才能使人民群眾了解到行政機關的工作情況，才便于人民群眾監(jiān)督，便于社會監(jiān)督。大家知道，國務院已經(jīng)頒布了政府信息公開條例，曾經(jīng)明確規(guī)定，“監(jiān)察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查?！睘榱耸惯@一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在監(jiān)察法中將其作為監(jiān)察機關的一項職責來確定，上升到法律高度。另外，隨著政府信息公開條例的實施，依法公開有關信息已經(jīng)成為監(jiān)察機關的一項法定義務，比如說對于社會的廣泛關注，涉及人民群眾切身利益的有關專項檢查，監(jiān)察機關也有義務通過一定形式向社會公布，使人民群眾了解監(jiān)察機關有關工作并且接受監(jiān)督。在這方面，政務公開的問題，我們感覺到這次寫入了行政監(jiān)察法，對于進一步貫徹落實好政府信息公開條例具有重要的作用。這是一個亮點。
2010-06-25 16:38:21
三是這次修訂后的行政監(jiān)察法還明確規(guī)定，監(jiān)察機關按照國務院規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作。我認為這也是行政監(jiān)察法這次修改的一個亮點。
2010-06-25 16:48:18
自從1990年以來，國務院糾風辦和地方政府的糾風工作部門開展了大量工作，比如我們通過開展專項治理，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題，努力解決損害群眾利益的一些問題，取得了積極成效。目前國務院糾風辦和地方政府糾風工作部門的辦事機構(gòu)都設在各級監(jiān)察機關，按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾風工作已經(jīng)成為監(jiān)察部的一項重要任務。這次把組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風的工作，在行政監(jiān)察法中明確規(guī)定，有利于促進我們監(jiān)察機關依法、深入地開展糾風工作，切實維護好人民群眾的切身利益，這也是一個亮點。
2010-06-25 16:48:40
還有一個亮點，這次修改對于保護舉報人做了比較明確的規(guī)定，規(guī)定“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@個內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關重要，這樣可以使我們廣大人民群眾更積極的舉報相關腐敗問題。
2010-06-25 16:53:54
還有一個亮點，這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機關對法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員實施監(jiān)察，適用本法。這個修訂有什么意義？意義在于以前我們是以行政主體來確定監(jiān)察對象，現(xiàn)在以是否從事公務事物管理活動來確定監(jiān)察對象。比如說城管人員，再如從社會上聘請來協(xié)助行政機關從事公共事務管理活動的人員，都是監(jiān)察機關的監(jiān)察對象，要接受監(jiān)察機關的監(jiān)察。
2010-06-25 16:55:24
關于石油天然氣管道保護法，石油天然氣管道只是各種管道中的一種，為什么要專門針對這樣一個管道來制定專門的法律？關于行政監(jiān)察法，在監(jiān)察法修改過程中，也有人提出應當根據(jù)公務員法的有關規(guī)定擴大行政監(jiān)察對象的范圍，最后這條意見沒有被采納是什么原因？下一次修改的時候是否會考慮做調(diào)整？謝謝。
2010-06-25 17:02:54
我來回答你提的第一個問題，為什么針對石油天然氣管道制定專門的保護法律。管道是現(xiàn)代五大運輸方式之一，現(xiàn)在我們國家石油的70%、天然氣的99%都是通過管道方式運輸?shù)?。管道運輸關系我們的經(jīng)濟命脈，同時也關系到公共安全。這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴重地損害社會公共利益，對經(jīng)濟和社會生活都會產(chǎn)生重大影響。1989年，國務院制定了《石油天然氣管道保護條例》，此后在2001年進行了修訂。這些年我們的管道發(fā)展得非常迅速，到目前為止，干線管道已經(jīng)超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國際管道完全建成之后，管道總里程大約是8萬公里左右，應該說我們已經(jīng)成為管道運輸?shù)拇髧?。隨著管道的發(fā)展，在管道保護方面的問題也越來越突出。
2010-06-25 17:09:47
一是隨著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，大量以前遠離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設和城鎮(zhèn)建設的矛盾越來越突出，所以為了加強管道保護，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃從總體的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。二是這些年外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所以需要通過立法實行更加嚴厲的保護。三是，管道建設和其他工程建設項目，比如鐵路、公路建設等建設交叉比較多，也需要有一部法律來調(diào)整、來明確在建設中如何處理這些相應的關系。四是，就是這些年我們國際管道的建設比較多，這些管道的建設也需要有更加嚴厲的保護措施。應該說世界各個國家對石油天然氣管道的保護都比較重視，美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進行保護。這些年，全國人大代表和社會各界對這方面的呼吁非常強烈。制定這部法律確有必要。謝謝。
2010-06-25 17:15:15
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