2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》?！兑庖姟返念C布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措。日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就《意見》的有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《意見》，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《意見》的背景情況。
答：近年來，各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門和國有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對(duì)于防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面還存在一些問題：有的企業(yè)還存在違規(guī)決策，個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；有的企業(yè)“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的地區(qū)、部門和企業(yè)對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；一些企業(yè)違反“三重一大”決策制度原則，經(jīng)常發(fā)生重大違紀(jì)違法案件。同時(shí)，2009年頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)違反“三重一大”決策制度的情況提出原則性要求，需要相關(guān)的配套制度予以明確和細(xì)化。因此，有必要出臺(tái)專門針對(duì)“三重一大”決策問題進(jìn)行規(guī)范的文件，這樣就形成了目前的《意見》。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要談一談起草《意見》的過程。
答：2008年4月，在起草《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的過程中，中央紀(jì)委開始著手起草作為其配套制度的《意見》。7月，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見》初稿。隨后，分別征求了中央組織部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部、審計(jì)署等單位以及大多數(shù)中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)的意見，在此基礎(chǔ)上，修改形成了送審稿。送審稿先后經(jīng)監(jiān)察部部長(zhǎng)辦公會(huì)議、中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并再次送相關(guān)部委和部分央企征求了意見，最終于2010年6月5日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布。
問：起草《意見》的基本思路是什么？
答：從全國來看，國有企業(yè)的管理體制和模式不盡一致，有的已經(jīng)改制為公司制企業(yè)，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，也有相當(dāng)一部分企業(yè)仍然是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊(cè)的全民所有制企業(yè)的模式，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制；多數(shù)企業(yè)由專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管，也有部分企業(yè)仍由主管部門管理；企業(yè)所處行業(yè)和地域不同，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等方面差別也很大。因此，有必要通過提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，并督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)揮好監(jiān)督作用。
為保證《意見》與相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)一致，在起草過程中，充分考慮了《意見》與《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會(huì)法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)的銜接問題。特別是《意見》第四部分“組織實(shí)施和監(jiān)督檢查”注意保持了與《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的銜接。
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