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2012年10月24日13:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng):

剛才通過(guò)您對(duì)我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)的介紹，發(fā)現(xiàn)很多數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也說(shuō)明了我國(guó)老齡化面臨的一些巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家也一直在探索和開(kāi)拓著適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，尤其在2011年底的時(shí)候，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，可以說(shuō)為“十二五”時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制定了一個(gè)體系框架。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由哪些方面組成？它的建設(shè)目標(biāo)是什么？

王素英:

我們通常講社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)際上是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的一個(gè)體系。這個(gè)體系是由三方面組成的，一方面是居家養(yǎng)老，第二方面是社區(qū)養(yǎng)老，第三方面是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中居于基礎(chǔ)地位。它非常重要，它和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又不同，它以社會(huì)服務(wù)進(jìn)入家庭為特征，發(fā)揮家庭養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，履行家庭成員責(zé)任，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是我們說(shuō)的居家養(yǎng)老，和傳統(tǒng)養(yǎng)老是有區(qū)別的。對(duì)于身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等等服務(wù)；對(duì)于生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能的老年人提供家務(wù)勞動(dòng)，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送飯上門(mén)、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。這些服務(wù)是由社會(huì)提供的，社會(huì)組織或者我們說(shuō)的大量的社區(qū)服務(wù)來(lái)提供，使老年人能夠?qū)崿F(xiàn)在家里可以安心、健康的養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著依托作用。它是基于我國(guó)家庭小型化的實(shí)際，由社區(qū)就近、就便為居家養(yǎng)老提供支持，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)我們倡議多種形式的志愿活動(dòng)。志愿者通過(guò)參與社區(qū)的多種活動(dòng)，促進(jìn)老年人互助服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。這是在城市的社區(qū)養(yǎng)老。在農(nóng)村，推進(jìn)互助養(yǎng)老模式發(fā)展，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)床位，向農(nóng)村留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

王素英:

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老?，F(xiàn)在很多老年人實(shí)際上是選擇在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老承擔(dān)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系中很重要的一個(gè)功能，起到了支撐作用。它主要為“三無(wú)”、五保、失能、半失能以及有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等方面的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。

剛才您談到的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》可以說(shuō)是建國(guó)以來(lái)第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍，全面規(guī)劃了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

王素英:

按照《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：要在我國(guó)基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又與人口老齡化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

中國(guó)網(wǎng):

通過(guò)您的介紹，我們也可以感受到我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，單從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，不僅僅包括老人的衣食住行，而且還有像法律服務(wù)等一些新的內(nèi)容加入，使這個(gè)服務(wù)體系更加完整、更加具體。

這么多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中，取得了哪些成績(jī)，尤其是民政部都主要做了哪些工作，請(qǐng)您幫我們梳理一下。

王素英:

我也很愿意借這樣一個(gè)時(shí)間，向大家介紹一下民政部的工作，也和大家溝通一下我們這些年在養(yǎng)老方面做了什么事情。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)人口老齡化發(fā)展進(jìn)程，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。民政部自中國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，一直為應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)，采取更多、更積極、更主動(dòng)的措施，讓老年人能夠有一個(gè)更好的晚年生活，做了很多的努力。

民政部作為全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主管部門(mén)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也取得了一些成效，這些成效可以分為幾個(gè)方面。

一是著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年，民政部、全國(guó)老齡辦成立了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。2010年11月，民政部在江蘇無(wú)錫市召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，2012年3月，又在河北邯鄲市召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議。從2012年起，民政部在全國(guó)啟動(dòng)了“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”，這個(gè)推進(jìn)年并不僅僅是2012年，是從今年開(kāi)始到2015年全部作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年，并且在推進(jìn)年中還啟動(dòng)了“敬老愛(ài)老助老工程”，通過(guò)這一工程的實(shí)施，會(huì)使得我們整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)更加豐富、更加完善、更加適合老年人。

王素英:

二是大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。民政部下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等標(biāo)準(zhǔn)。我們想無(wú)論是這些政策還是標(biāo)準(zhǔn)也好，都對(duì)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，起到了很好的作用。同時(shí)，近年來(lái)民政部還積極推動(dòng)在全國(guó)15個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度，16個(gè)省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。這都是我國(guó)在老年福利方面從補(bǔ)缺性的社會(huì)福利向適度普惠性的社會(huì)福利發(fā)展的一些很重要的政策保障。

三是廣泛開(kāi)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。從2001年起，民政部連續(xù)3年實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，總投資134億元，建成3.2萬(wàn)個(gè)“星光老年之家”，涵蓋老年人入戶(hù)服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂(lè)等多種功能，受益老年人超過(guò)3000多萬(wàn)?？梢哉f(shuō)星光計(jì)劃是建國(guó)以來(lái)我們?cè)谏鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入最大的一次。在城市街道和社區(qū)推動(dòng)建立托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等社區(qū)設(shè)施，為老年人提供多種便民利民服務(wù)，目前，全國(guó)已建成街道社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到14391個(gè)、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)5.6萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達(dá)到23.6％，老年人居家養(yǎng)老的環(huán)境不斷改善，尤其是高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人得到了越來(lái)越多的重點(diǎn)保障。

王素英:

四是加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。2009年至2012年，民政部、國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)連續(xù)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作，已累計(jì)投入中央補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)25億元，今年的投入還在增加，支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)民政部門(mén)投入約183億元福利彩票公益金，占同期可支配彩票公益金總量的37%，資助建設(shè)和改造了近1萬(wàn)個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到4萬(wàn)多家，養(yǎng)老床位350多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到了19.1張。

五是全面拓展和深化老年人優(yōu)待服務(wù)。2005年，民政部、全國(guó)老齡辦等21個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》要求為老年人提供各種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。在生活保障方面，將貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保和專(zhuān)項(xiàng)救助；在醫(yī)療保健方面，將貧困老年人納入基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助范圍，規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)；在生活服務(wù)方面，提倡在服務(wù)性行業(yè)、公共交通、住房保障中為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，方便老年人衣、食、住、用、行等日常生活；在文體休閑方面，實(shí)行公益性文化、體育、旅游、教育、公共活動(dòng)等設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，豐富老年人的精神文化生活；在維權(quán)方面，努力讓老年人享受及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

六是大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的人才建設(shè)。民政部積極推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者機(jī)制，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍。

以上是我給大家介紹的六個(gè)方面我們做的工作，但是我們也知道我們做的工作和社會(huì)需求、和老年人的期待還是有差距的，所以我想作為職能部門(mén)，我們?cè)谶@方面還要不斷的提高我們的管理水平，不斷的提高我們的工作水平，能夠更好的為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

中國(guó)網(wǎng):

其實(shí)在談到人口老齡化問(wèn)題，談到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)，很多網(wǎng)友都有一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是養(yǎng)老院。養(yǎng)老院也是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)主要的服務(wù)形式。那么，公辦養(yǎng)老院在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，有什么樣的職責(zé)？我國(guó)政府對(duì)它的支持和建設(shè)有什么要求？

王素英:

我國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是代表政府履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用，承擔(dān)著“三無(wú)”、五保以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管任務(wù)和面向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的示范、培訓(xùn)等功能，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。為了促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，近年來(lái)民政部采取了一系列措施。

一是加大資金支持。“十一五”期間，民政部本級(jí)福利彩票公益金資助地方建設(shè)和改造了600多個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)，用以完善設(shè)施服務(wù)功能，改善老年人集中供養(yǎng)條件。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。民政部明確提出，政府主要投資建設(shè)以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這類(lèi)人實(shí)際上對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是有特別大的需要和依賴(lài)。國(guó)家和省級(jí)層面要建設(shè)若干具有培訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；地級(jí)以上城市至少每個(gè)城市要建有1所專(zhuān)門(mén)為失能老年人提供服務(wù)、示范性及兼顧養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)；我們這里說(shuō)的地級(jí)至少建1所是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，我們希望各地根據(jù)失能和半失能老年人的情況，根據(jù)老年人的實(shí)際需要，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加?？h級(jí)層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤兒等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，目的在保證農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村低收入、高齡和失能老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供示范和支持。

三是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。為了讓公辦養(yǎng)老院能夠經(jīng)得住市場(chǎng)的檢驗(yàn)，民政部積極推動(dòng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。民政部提出，有條件或者新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行公建民營(yíng)。是政府投資建的，但是我們可以通過(guò)招投標(biāo)的形式，以承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，交給社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人來(lái)運(yùn)營(yíng)，讓它更有效率。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和慈善捐贈(zèng)等多種渠道籌集運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。同時(shí)，要求規(guī)范公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作協(xié)議，確保公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變，依然是為老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)的需要。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)不變，更重要還有國(guó)有資產(chǎn)不能流失。我們想通過(guò)這種運(yùn)行機(jī)制上的變化，推動(dòng)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠在服務(wù)上越來(lái)越好，效益上越來(lái)越好，老年人住進(jìn)去能夠越來(lái)越滿(mǎn)意，這是我們的目標(biāo)。

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