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2012年10月24日13:53 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網:

說完公辦的養(yǎng)老院，我們再來說說民辦的養(yǎng)老機構，對于扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，民政部有哪些具體的政策措施，來幫助民辦養(yǎng)老機構實現良性發(fā)展？

王素英:

您提的這個問題特別重要，我相信也是很多的網友特別關注的一個問題。在整個的社會養(yǎng)老服務體系建設中，民辦養(yǎng)老機構發(fā)揮著越來越重要的作用，同時，我們也知道，伴隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展，有越來越多的老年人對機構養(yǎng)老有需求，在這個方面，單純依靠政府去建養(yǎng)老機構也是不夠的，況且民間有很多的力量，有很多的熱情要投入到養(yǎng)老服務的領域中來。但是，養(yǎng)老服務依然是一項政府很重要的職能，所以在這方面，鼓勵、引導、扶持民間資本進入到養(yǎng)老服務中來越來越重要。

推進社會養(yǎng)老服務體系建設，必須在堅持政府主導的前提下，積極鼓勵社會力量參與，這是推進社會養(yǎng)老服務體系建設的強大動力。近年來，國家在規(guī)劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人等社會力量興辦養(yǎng)老機構。各地也結合當地實際情況，制定和實施了許多優(yōu)惠政策，并采取民辦公助、公建民營和購買服務等方式，扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。在政府引導、組織和資助下，越來越多的民間資本涌向養(yǎng)老服務領域，形成了多種所有制成分、多方面社會力量參與興辦養(yǎng)老機構的局面。目前，社會辦養(yǎng)老機構已經占我國養(yǎng)老機構總數的30%，甚至還有很多城市已經達到了50%以上，這也說明了民辦養(yǎng)老機構這些年的快速發(fā)展。

今后，民政部將按照培育扶持和監(jiān)管并重的方針，鼓勵和引導各種所有制投資主體參與社會養(yǎng)老服務體系建設，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的基礎性作用。在這方面我們有幾方面的工作要做：

王素英:

一是加強政策扶持。貫徹落實國家在規(guī)劃用地、建設、電信、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，并有針對性地及時出臺配套優(yōu)惠政策，為社會力量興辦養(yǎng)老機構提供良好的外部條件。多渠道、多形式吸引慈善資金、捐贈資金等社會資源參與社會養(yǎng)老服務體系建設。

二是鼓勵參與和運營。支持以公建民營、委托管理、合資合作、服務功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務或養(yǎng)老機構的建設、運營，培育民間社會服務組織。鼓勵社會專業(yè)機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，探索連鎖、合作等服務模式，引導機構和設施向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，并且我們希望形成一批具有知名品牌的養(yǎng)老機構。我們想通過這些措施，讓民辦養(yǎng)老機構能夠更好的發(fā)展，有更加廣闊的空間，去施展他們的能力，然后在整個社會養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮越來越重要的作用。當然我們也希望各地能夠切切實實來落實這些政策。

三是加強資金支持。采取政府購買服務的形式，支持非營利性社會組織或服務企業(yè)為符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務。對于非營利性的民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，這是我們說在建設的時候給予建設補貼。另外又可在運營的時候，按照床位數、收養(yǎng)人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。我們除了建設補貼之外還要有運營補貼，這是目前很多地方已經這樣做了，我們希望一方面有越來越多的地方能夠對民辦機構給予建設和運營的補貼，同時我們也希望隨著這種建設和運營成本的增加，也能夠不斷提高標準。

四是加強監(jiān)督管理。完善養(yǎng)老機構法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構設立許可制度，配套完善相關制度措施，將各類養(yǎng)老機構納入監(jiān)管范圍。目的是讓我們的老年人在養(yǎng)老機構中能夠更安全，能夠得到更好的服務，能夠讓他們更有保障，能夠讓他們在機構里面享受到這種身心愉快又有尊嚴的養(yǎng)老服務。

王素英:

五是加強行業(yè)管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協調等方面的作用，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵行業(yè)協會參與受理、收集養(yǎng)老服務投訴信息，及時向行業(yè)管理部門和相關機構提出意見建議。我們要暢通這種渠道，讓我們及時能夠聽到更多老年人包括老年人組織的聲音。

中國網:

剛才您在介紹政策的時候，我們聽到了三個詞語，“更安全、更有保障，更有尊嚴”，我想通過這些政策的實施，不僅僅是民辦的養(yǎng)老機構還包括公辦養(yǎng)老院，都能夠依托這些政策更好的良性的發(fā)展，更好的為老年人服務。

其實建設社會養(yǎng)老服務體系，資金非常關鍵，在資金的保障上，民政部有什么打算？尤其在9月14日，我們了解到民政部與國家開發(fā)銀行簽署了《支持社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃合作協議》，這份協議的簽署對于社會養(yǎng)老服務體系的建設，有著怎樣的意義？

王素英:

主持人問了一個特別重要的問題，因為我們想發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系，能夠提供更好的服務，其實很重要的就是一個資金保障。在“十二五”規(guī)劃中，我們也提到了一個非常大的目標，就是在“十二五”末要實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張的目標，前面我也提到了目前我們是19.1張，所以我們要達到30張這樣一個床位指標任務還是很艱巨的，就是要新增養(yǎng)老床位340余萬張和改造30%現有床位約90萬張，如果要實現這樣一個目標，我們整個“十二五”期間要投入2500億以上的資金，面對巨大的資金需求，僅僅依靠各級政府的投入和直接提供服務是不夠的，必須要廣泛調動社會各方面投入，多渠道籌措資金。一是要爭取將社會養(yǎng)老服務體系建設所需資金納入到各級財政預算并建立動態(tài)保障機制。目前，在很多省市已經加大了對這方面的投入，整個運行也是非常好的。

二是要爭取中央和地方各級預算內專項投資的支持。目前專項投資，國家已經在逐年加大，“十二五”期間隨著老齡化的逐年深入和社會經濟的快速發(fā)展，國家對養(yǎng)老服務的專項投入一定會逐年增長。

三是要按照溫家寶總理提出的關于“福利彩票公益金重點用于社會福利事業(yè)”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。社會福利彩票從它發(fā)行起就一直承擔著“扶老、助殘、救孤、濟困”的社會責任，在養(yǎng)老方面它應該說也發(fā)揮著非常重要的作用?？梢哉f在它對社會福利的投入中，始終把養(yǎng)老作為重中之重。去年民政部本級的福利彩票公益金，除了用于孤兒保障、殘疾人福利保障和其他困難群體保障之外，有60%左右的資金都是用于養(yǎng)老服務的?，F在民政部也提出，在“十二五”期間不僅是民政部可使用的彩票公益金，包括地方各級民政部門可以使用的彩票公益金，要拿出不低于50%的資金來用于養(yǎng)老事業(yè)，可見養(yǎng)老對于我們來說是一項多么關注的事情。

王素英:

四是要爭取國務院盡快研究出臺優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務的政策意見，拉動社會投入。在這個方面我們也會按照國務院的有關要求，做好我們在政策研究、政策出臺方面的一些工作。

五是要積極探索養(yǎng)老服務融資模式，支持金融機構創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務，增加信貸投入，為社會養(yǎng)老服務發(fā)展提供廣泛資金來源。

六是要發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵各類慈善組織為社會養(yǎng)老服務體系建設籌集善款，開展社會捐助活動。

您剛才談到的，9月14日民政部與國家開發(fā)銀行簽署的《支持社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃合作協議》，這個協議應該說是一個具有里程碑意義的協議。根據合作協議，民政部和國家開發(fā)銀行將以落實專項規(guī)劃為平臺，緊緊圍繞國家“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設的總體方向和任務目標，深化對養(yǎng)老服務財稅政策、投融資平臺、金融服務模式等問題的研究，開展具有引導和示范效應的重點養(yǎng)老項目試點。通過這一合作，可以更好地將民政部的組織、政策優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行大額、中長期融資優(yōu)勢相結合，屬于優(yōu)勢互補，進一步引導社會力量不斷加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的投入力度，更好地為我國各類養(yǎng)老服務設施建設提供政策和金融服務支持，加強行業(yè)主管部門、銀行、社會養(yǎng)老服務機構的多方合作，通過幾個方面的合作，使得我國社會養(yǎng)老服務體系建設能夠得到又好又快的發(fā)展。

中國網:

通過您的介紹，大家對于我國社會養(yǎng)老服務體系建設的成績有了一定的了解，但是我們也不能忽視我國在社會養(yǎng)老服務體系建設中還存在一些難點和難題需要解決。在您看來，在我國社會養(yǎng)老服務體系建設中還有哪些難題亟待解決？民政部要怎樣應對這些難題？

王素英:

可以說，我國在社會養(yǎng)老服務體系建設方面剛剛起步，一方面我們確實存在著薄弱環(huán)節(jié)，同時我們也遇到了很多困難和問題，綜合起來主要體現在四個方面：

一是供需矛盾突出。目前我們千名老年人擁有養(yǎng)老床位數只有19.1張，不僅低于發(fā)達國家50‰—70‰張的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。養(yǎng)老服務項目偏少，不能滿足老年人日益豐富多彩的需求，同時它的設施功能不完善，正是由于它的設施和功能帶來的問題，使得我們目前僅有的這些床位也有一個利用率要進一步提高的問題。

二是發(fā)展上的不均衡。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，布局不夠合理，部分地區(qū)養(yǎng)老機構一床難求和有些地方床位閑置現象始終并存著，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。這種不平衡可以說是目前在養(yǎng)老服務方面一個非常重要，也是我們急需破解的難題。

三是社會參與有待提高。養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、回報率低的微利行業(yè)，民間的積極性還有繼續(xù)調動的空間。當然我們說要讓民間能夠積極參與進來，更多是我們如何制定政策，能夠讓這些投資者進入到這個領域中來，使他們既能夠履行他們的社會責任，同時也能夠更好的發(fā)展。

四是專業(yè)化程度不高。從事養(yǎng)老護理工作的從業(yè)人員現在不足百萬，但是我們測算，實際上對養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍的需求遠大于這個數字。大部分養(yǎng)老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機構中的醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才十分缺乏。

為了解決這四個方面的問題，“十二五”時期，民政部將從以下六方面著手，以推動社會養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

王素英:

一是完善老年福利保障制度。完善城鎮(zhèn)“三無”和農村五保老年人政府供養(yǎng)制度，保障他們的基本生活不低于當地居民平均生活水平。這類老年人可以說是老年人中最困難的群體，所以在這方面政府更有責任保障他們的生活。推動省級層面建立統(tǒng)籌的高齡補貼制度，采取依申請的方式，按月向80周歲以上老年人、特別是經濟困難老年人發(fā)放生活補貼。推廣建立養(yǎng)老服務補貼制度，支持經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人購買養(yǎng)老機構或社區(qū)、居家養(yǎng)老服務。

二是推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務開展。建立居家養(yǎng)老服務網絡，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并且以此為依托，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在城市普遍展開，在農村加快發(fā)展。到2015年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務要實現100％城市社區(qū)全覆蓋和50％以上的農村社區(qū)的覆蓋，在全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。

三是加強養(yǎng)老服務設施建設。加強各類養(yǎng)老服務設施建設，增加養(yǎng)老床位。到2015年，全國養(yǎng)老床位總數要達到660萬張，實現養(yǎng)老床位總數翻一番；按標準改造30%現有床位，讓這些床位能夠發(fā)揮更好的作用，養(yǎng)老服務設施基本滿足社會需求。在養(yǎng)老設施建設上我們有這樣一個目標。

四是加快養(yǎng)老服務法制化和規(guī)范化建設。前面我也講了一些我們已經做的工作，但是我們想在未來幾年，我們也要進一步健全養(yǎng)老服務法律法規(guī)，完善扶持優(yōu)惠政策，進一步落實和擴大老年人社會優(yōu)待，保護服務對象的合法權益。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全的政策法規(guī)和具有支架性的標準體系，社會養(yǎng)老服務逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

王素英:

五是加強養(yǎng)老服務信息化建設。到2015年，國家層面基本建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，信息技術廣泛應用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，社會養(yǎng)老服務工作效率和管理水平進一步提高。

六是加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設、教育培訓和職業(yè)資格鑒定工作，建立起以養(yǎng)老護理員為重點的人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃。到2015年，初步形成一支規(guī)模適度、結構合理、愛崗敬業(yè)、素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍。我們講人才對我們整個養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展非常重要，我們說我們的老年人滿意不滿意，最終是通過我們這些服務人員去保障和提供的，所以我們想加大對這些人員的培訓，也是至關重要的。

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