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2013年12月05日09:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

	[杜鷹]在我們資源型城市的發(fā)展中，我覺得更主要的問題是要有一個(gè)正確的政績(jī)觀?，F(xiàn)在資源型城市發(fā)展存在一個(gè)很突出的問題，就是過度開發(fā)資源、超強(qiáng)度地開發(fā)資源，叫油水快流，我以為這是一種不太正確的政績(jī)觀的反映。但是為什么這樣？恐怕還不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機(jī)制問題。　[2013-12-03 10:53:34]

	[杜鷹]國(guó)家的財(cái)稅體制還需要進(jìn)一步完善，中央和地方的事權(quán)要進(jìn)一步理順，三中全會(huì)提出了這方面的工作任務(wù)，明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，還有環(huán)境稅，資源稅改革已經(jīng)開始在石油和天然氣上實(shí)施了，這樣資源所在地得到的利益就增加了，地方就有這個(gè)財(cái)力解決去他應(yīng)該負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)孛裆?、環(huán)境等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問題了?！2013-12-03 10:54:43]

	[杜鷹]至于剛才涉及到追求不追求地區(qū)生產(chǎn)總值，我認(rèn)為最根本是這么幾個(gè)機(jī)制，一個(gè)是資源要素價(jià)格的形成機(jī)制，一個(gè)是資源開發(fā)利益的分享機(jī)制，還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。這三大機(jī)制要建立了，我想單純追求地區(qū)生產(chǎn)總值的問題就可以得到一定程度的解決。謝謝?！2013-12-03 10:54:26]

	[許宏才]剛才提到資源枯竭城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，我把指標(biāo)給大家介紹一下?？?jī)效評(píng)價(jià)辦法的指標(biāo)分為共同指標(biāo)和特征指標(biāo)兩類。共同指標(biāo)就是所有資源枯竭城市，大家都要考核的一類指標(biāo)，特征指標(biāo)主要是分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，然后根據(jù)不同的資源確定不同的指標(biāo)。在共同指標(biāo)里，我們分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生改善指標(biāo)，還有環(huán)境整治指標(biāo)?！2013-12-03 10:55:45]

	[許宏才]剛才記者關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，我們是不是跟該地區(qū)生產(chǎn)總值掛鉤了？我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)是分成這樣幾個(gè)指標(biāo)，第一，是主導(dǎo)資源，采掘或者采伐業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值的比重，也就是主要資源的產(chǎn)值占整個(gè)全城市產(chǎn)值的比重，我們考核得分的方向是按照下降，下降得越多，說(shuō)明考核的效果是好的。第二，第三產(chǎn)業(yè)的增加值，這個(gè)考核的方向是希望他增長(zhǎng)的方向。第三，科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也是增長(zhǎng)的方向。第四，規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值的能耗，我們考核這個(gè)方向是看它是不是下降的。第五，地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增長(zhǎng)的。除了剛才經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，還有改善民生的指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，也有若干個(gè)具體項(xiàng)目，我不再一一介紹了。　[2013-12-03 10:56:12]

	[香港文匯報(bào)記者]請(qǐng)問胡存智先生，關(guān)于國(guó)土部近年在促進(jìn)和支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面作了哪些工作？另外，現(xiàn)在部分城市還存在生態(tài)破壞嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，在今后的發(fā)展中，如何處理好資源開發(fā)和城市發(fā)展方面的關(guān)系？　[2013-12-03 11:01:41]

	[國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智]這個(gè)問題在國(guó)土資源部以及相關(guān)部委這些年做了相應(yīng)的工作，并且這些工作將還會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》繼續(xù)做下去。這些年，對(duì)資源型城市，國(guó)土資源部的工作主要是切實(shí)保障了這些城市的建設(shè)用地以及相關(guān)土地管理，促進(jìn)了資源型城市的科學(xué)發(fā)展，在這方面加大了力度，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型起到了很好的作用。　[2013-12-03 11:03:07]

	[胡存智]另一方面是加大對(duì)資源型城市，因?yàn)楹芏喽际堑V山型的城市，加大了對(duì)老礦山深部和外圍的找礦，加大找礦力度，提升資源潛力。第三方面是加大了資源型城市的礦山環(huán)境治理力度，改善、提升了礦山的生態(tài)環(huán)境。第四方面是加強(qiáng)了這些資源型城市資源配置力度，加大傾斜，提高資源型城市接續(xù)資源保障力度。第五方面是啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，主要是促進(jìn)資源型城市資源利用方式的轉(zhuǎn)變。　[2013-12-03 11:04:00]

	[胡存智]第六方面是對(duì)這些資源型城市里目前比較普遍存在的廢棄礦山以及閉坑礦山的環(huán)境狀態(tài)，加大開展了工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，把這些已經(jīng)形成歷史遺留問題的廢棄工礦用地復(fù)墾利用起來(lái)，并且采用掛鉤的形式，使得這些礦山在利用的時(shí)候有一些好的市場(chǎng)機(jī)制，能夠把它復(fù)墾起來(lái)。　[2013-12-03 11:04:43]

	[胡存智]最后一個(gè)方面，支持這些資源型城市工礦企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)這些資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使它形成新的支撐型的產(chǎn)業(yè)。主要是做了這些方面的工作，并且按照《規(guī)劃》的要求，將會(huì)繼續(xù)加大力度做下去。　[2013-12-03 11:04:37]

	[中央電視臺(tái)新聞中心記者]《規(guī)劃》中提出要進(jìn)一步完善促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，請(qǐng)問近期將采取哪些措施來(lái)保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成？謝謝?！2013-12-03 11:05:09]

	[杜鷹]我剛才講到了《規(guī)劃》主要內(nèi)容中提到，資源型城市要率先建立五大長(zhǎng)效機(jī)制，你的問題提到的要提出哪些政策措施，無(wú)非都是圍繞這五大機(jī)制，我對(duì)這個(gè)作一點(diǎn)解釋說(shuō)明?！2013-12-03 11:06:24]

	[杜鷹]首先是規(guī)范開發(fā)秩序，建立資源開發(fā)秩序的約束機(jī)制。為什么這樣講呢？因?yàn)楝F(xiàn)在資源型城市存在的一個(gè)突出問題就是開發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，而且是單純的初級(jí)產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過高的代價(jià)。在開發(fā)秩序的規(guī)范方面，國(guó)土部已經(jīng)作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開發(fā)的強(qiáng)度，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止過采、超采和濫采。　[2013-12-03 11:06:46]

	[杜鷹]第二，價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)是具有根本性的支持資源型城市城市發(fā)展的一個(gè)政策。過去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問題和環(huán)境問題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價(jià)格形成機(jī)制還是有些問題的。正像三中全會(huì)提出的，我們要加快建立一個(gè)什么樣的要素價(jià)格的形成機(jī)制呢？就是能夠充分反映或者全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)注意，三中全會(huì)還加了四個(gè)字，要包括修復(fù)效益的，這樣的價(jià)格形成機(jī)制。我想，這對(duì)于資源型城市也好，資源型富集地區(qū)也好，有了這樣一個(gè)新的價(jià)格形成機(jī)制的作用，對(duì)于合理地確定開采的強(qiáng)度和技術(shù)路線，會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。　[2013-12-03 11:06:21]

	[杜鷹]第三，資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)事兒老早就提了，也包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這些年我們國(guó)家在這些方面進(jìn)步很大，在很多領(lǐng)域都開展了這方面的探索和嘗試?；驹瓌t是這樣幾句話：誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)。按照這樣一個(gè)原則，要建立資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制?！2013-12-03 11:07:36]

	[杜鷹]第四，利益分享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前而言核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問題。剛才許宏才司長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸?！2013-12-03 11:07:54]

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